Висновок
порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 4 ст. 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.02.2020 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» (Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 27.03.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.04.2020 № 100/54.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, дата і час розкриття тендерних пропозицій 02 березня 2020.
Отже, в порушення вимог ч. 4 ст. 28 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, оскільки строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, крім того, строк розгляду тендерної пропозиції не було аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.04.2020
-
Запити й пояснення
27.04.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до висновку органу державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, за результатами аналізу питання щодо порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі». З даним порушеннями Замовник погодитись не може, оскільки, органом державного фінансового контролю визначене не вірне трактування оприлюднення інформації з наступних підстав.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
При цьому Законом не визначено строк, протягом якого в електронній системі закупівель оприлюднюється повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Водночас слід ураховувати, що закупівлі мають здійснюватись замовниками з дотриманням принципів, визначених статтею 3 Закону, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Глевахівська селищна рада завжди дотримується всіх принципів проведення торгів, які передбачені в ст.. 3 Закону про, що свідчить наступне.
02.03.2020 відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників.
Відповідно до реєстру поданих тендерних пропозицій в участі взяло 6 (шість) суб’єктів господарювання, що свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
10.03.2020 року на засіданні тендерного комітету Глевахівської селищної ради прийнято рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції учасника, яка є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону, з метою ретельного розгляду наданих документів на відповідність вимогам встановленим у тендерній документації на закупівлю ДК 021-2015 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія).
Протокольне рішення від 10.03.2020 року про продовження розгляду тендерної пропозиції учасника, яка є найбільш економічно вигідною за результатами аукціону завантажено на електронну площадку www.dzo.com.ua та направлено через електронну пошту всім шістьом суб’єктам господарювання дане протокольне рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції.
Тендерному комітету Глевахівської селищної ради (надалі – Тендерний комітет) не відомо з яких причин електронна площадка www.dzo.com.ua не розмістила протокольне рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції на веб-порталі PROZORRO, а в телефоному режимі пояснила лише про те, що в їхній системі був технічній збій.
Тендерний комітет, вже звернувся до електронної площадки DZO з проханням прокоментувати чому на веб-порталі PROZORRO відсутнє протокольне рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції.
27.03.2020 року тендерним комітетом на засіданні прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ пропозиція якого є найменшою серед 6 (шести) учасників даної закупівлі тобто дану пропозицію акцептовано на 19 день чим і дотримано всіх строків розгляду тендерних пропозиції, які передбачено Законом.
Слід зазначити, що жодний учасник з 6 (шести) суб’єктів господарювання не оскаржив порядок проведення тендерним комітетом даної процедури закупівлі з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Таким чином, зазначаємо, що тендерним комітетом проведено закупівлю ДК 021-2015 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія) з дотриманням всіх принципів проведення закупівлі, які передбачені Закон насамперед:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
та жодним чином не порушили відкритість та прозорість на всіх стадіях проведення даної закупівлі.