Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ЗТС груп» та ТОВ «Славдорстрой» установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 не відхилив зазначені тендерні пропозиції та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «ПУДБК», ТОВ «Данком», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «Данко», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019)
(далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію
(із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.02.2020 № 10 (далі – тендерна документація), звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 21.02.2020, від 24.02.2020 та від 25.02.2020, роз'яснення Замовника від 26.02.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2020, реєстр отримання тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2020, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 26.02.2020 № 43, від 19.03.2020 № 79, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Славдорстрой» (далі –
ТОВ «Славдорстрой»), товариства з обмеженою відповідальністю «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» (далі – ТОВ «ПУДБК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Данком» (далі – ТОВ «Данком»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЗТС групп» (далі – ТОВ «ЗТС групп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі –
ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко»), повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020, договір від 31.03.2020 № 32/20 (далі – договір), додаткова угода від 09.04.2020 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 09.04.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та додатку 4 до неї, згідно з абзацом 3 частини другою статті 16 Закону, для документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», установив вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій відомостей про кваліфікацію та досвід спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору, підтверджених документами державного зразка про відповідну освіту кожного спеціаліста.
Також за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 10 розділу 1 тендерної документації Замовник установив вимогу, що всі документи тендерної пропозиції складаються українською мовою, якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій мові, учасник надає документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Поряд з цим учасник ТОВ «Славдорстрой» у складі тендерної пропозиції надав копію диплому про закінчення начальником шляхової дільниці
Грачовим М.А. Калінінградського вищого інженерного училища інженерних військ на іноземній (російській) мові та не надав перекладу цього документу на українську мову, чим не дотримав вимогу пункту 10 розділу 1 тендерної документації.
Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації та додатку 6 до неї, для посвідчення посадової особи, уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції та договір, установив вимогу про надання учасниками у складі тендерних пропозицій копії документу, що посвідчує її особу.
При цьому ТОВ «ЗТС груп» у складі тендерної пропозиції надано копію паспорта директора ТОВ «ЗТС груп» Прядуна І.С. яка містить окремі сторінки (з 1 по 13), сторінки (з 14 по 16) у складі пропозиції відсутні.
Слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Враховуючи викладене, у складі пропозиції ТОВ «ЗТС груп» відсутня в повному обсязі копія паспорту директора, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та додатку 6 до неї.
Проте, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Славдорстрой» і
ТОВ «ЗТС груп» як такі, що не відповідали умовам тендерної документації та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що додатковою угодою від 09.04.2020 № 1 до п.12.2. умов договору, укладеного з переможцем торгів – ТОВ «ПУДБК», внесено зміни в частині терміну попередньої оплати за послуги, що суперечить умовам договору, якими не передбачено внесення таких змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2020
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 справа № 200/4653/20-а, а саме:
Визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України від 16.04.2020 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-02-04-001674-b.
Запити й пояснення
30.04.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення щодо висновку Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення «О0544 Мирноград - Гродівка - до а/д /Н-20/ на ділянці км 7+460 - км 11+894» (UA-2020-02-04-001674-b)
Щодо встановлення порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Між Департаментом та товариством з обмеженою відповідальністю «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту від 31.03.2020 № 32/20 (далі – Договір).
Додатковою угодою від 09.04.2020 № 1 внесено зміни до Договору виключно в частині здійснення попередньої оплати, про що Департаментом, як Замовником, було повідомлено в електронній системі закупівель. Зазначені зміни автоматично формуються електронною системою закупівель у вигляді «Повідомлення про внесення змін до договору» (далі – Повідомлення). Технічними властивостями електронної системи закупівель Prozorro не передбачено відображення в Повідомленні інформації про суму договору після внесення змін (пункт 14) та кількості товарів або обсягів виконання робіт чи надання послуг після внесення змін (пункт 15), відповідно до Форми повідомлення про внесення змін до договору, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 зі змінами .
Враховуючи вищевикладене, Департаментом не порушено процедуру повідомлення про внесення змін до Договору.
Щодо встановлення порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
На вимогу п.10 розділу 1 тендерної документації, учасником процедури закупівлі - ТОВ «Славдорстрой» у складі тендерної пропозиції надані документи, що складені українською мовою, у тому числі «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору» (далі – Відомості). З метою підтвердження наявності кваліфікації та досвіду основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору, які зазначені у Відомостях, надано документи державного зразка про відповідну освіту кожного спеціаліста, у тому числі копію диплома Калінінградського вищого інженерного училища інженерних військ, який виданий Грачову М.А., що відповідає вимогам тендерної документації та положенням, зазначеним в Угоді між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту і вчені звання (Документ 643_124 в Редакції від 28.01.2003).
Звертаємо вашу увагу, що тендерною документацією передбачено саме складання документів українською мовою.
Документ про відповідну освіту Грачова М.А. у складі тендерної пропозиції, учасником не складався, а є заздалегідь створений.
Щодо посадової особи, уповноваженої підписувати документи тендерної пропозиції. На вимогу п. 1 розділу 3 тендерної документації повноваження особи щодо підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю від імені Учасника процедури закупівлі, підтверджується випискою з протоколу засновників та/або наказом про призначення (у разі підписання керівником), довіреністю (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника), та копією документу, що посвідчує його особу (будь-якого документу, за яким можливо верифікація особи).
Ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (зі змінами) (далі – Закон) визначений перелік документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
Згідно з п. 1. Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (далі – Положення) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Відповідно до вимог п. 6 Положення на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
На вимогу тендерної документації, керуючись Законом та Положенням, Учасником процедури закупівлі - ТОВ «ЗТС ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надано копію паспорта громадянина України директора ТОВ «ЗТС ГРУПП» Прядуна І.С., що містила копії сторінок з 1 по 13, які містять відомості що посвідчують особу.
Мета подання даного документа - встановлення особи, яка має повноваження щодо підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю послуг.
Таким чином, учасником процедури закупівлі - ТОВ «ЗТС ГРУПП» виконано вимогу, передбачену тендерною документацією.
З огляду на наведене, тендерні пропозиції ТОВ «Славдорстрой» та ТОВ «ЗТС ГРУПП» відповідали умовам тендерної документації та діючому законодавству, тому не були відхилені.
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що Замовник Департамент відповідно до вимог тендерної документації має право, а не обов’язок, відхилити тендерну пропозицію Учасника у разі ненадання документів (це не стосується документів, обов’язково визначених Законом України «Про публічні закупівлі» зі змінами), вважаємо, що процедуру закупівлі було здійснено в рамках чинного законодавства.