Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД», ТОВ «Миколаївшляхбуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції ФОП «Басиста Т.А.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради на 2020 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.01.2020
№ 71/01/2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Ідеалінвестбуд» (далі –ТОВ «Будівельна фірма Ідеалінвестбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївшляхбуд» (далі – ТОВ «Миколаївшляхбуд»), фізичної особи підприємця «Басиста Тетяна Анатоліївна» (далі – ФОП «Басиста Т.А.»), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір від 10.04.2020 № 126, додаткова угода до договору від 10.04.2020 № 1.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації встановив наступні вимоги:
- відповідно до пунктів 1, 5 інструкції з підготовки тендерної документації та пункту 1.2 б Додатку 3 до тендерної документації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасники процедури повинні надати аналогічний договір, який був зазначений у довідці (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору), акти прийомки виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт, що підтверджують факт виконання робіт такого договору у 2018-2019 (далі – вимога пунктів 1, 5 інструкції з підготовки ТД та пункту 1.2 б Додатку 3 до ТД).
- відповідно до пункту 6 інструкції з підготовки тендерної документації та пункту 4.1 Додатку 3 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій лист - згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, а також надану у складі тендерної пропозиції інформацію за формою «Договірна ціна», але без її розрахунку (без локальних, зведених кошторисів, пояснювальних записок та ін. розрахунків, бажано, виконана у програмному комплексі АВК-5) за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, встановленим Замовником у тендерній документації, згідно Додатку 3 (далі – вимога пункту 6 інструкції з підготовки ТД та пункту 4.1 Додатку 3 до ТД).
Відповідно до протоколів розгляду тендерної пропозиції від 26.01.2020
№ 127/01/2020 та від 26.01.2020 № 128/01/2020 Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» та
ТОВ «Миколаївшляхбуд» через невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації.
Замовник відхилив учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» через:
- невідповідність тендерної пропозиції вимогам пунктів 1, 5 інструкції з підготовки ТД та пункту 1.2 б додатку 3 до ТД, а саме: через не надання розрахунків до договору від 15.09.2019 № 15/09/19 (зведеного кошторису, дефектного акту, локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів та розрахунку загальновиробничих витрат);
- невідповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 6 інструкції з підготовки ТД та додатку 1, пункту 4.1. Додатку 3 до ТД, а саме: не надано лист - згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою. Згідно вимог тендерної документації документи, які мають встановлену форму (зразок) та назву, обов’язково надаються у складі пропозиції Учасником за наведеною формою;
- надана «Договірна ціна» виконана у програмному комплексі АВК-5, але не зазначено вид договірної ціни (тверда або динамічна).
При цьому аналізом тендерної пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» установлено наступне:
1. На виконання пунктів 1, 5 інструкції з підготовки ТД та пункту 1.2 б Додатку 3 до ТД ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» надав сканований договір від 15.09.2019 № 15/09/19, в якому додатки не передбачені та не зазначені. Також учасник до аналогічного договору надав договірну ціну, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в.
2. На виконання пункту 6 інструкції з підготовки ТД, додатку 1 та пункту 4.1 Додатку 3 до ТД ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» надано у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлену у відповідності з вимогами Додатку 1 (лист від 14.03.2020 № 17), що відповідає назві та встановленій формі (зразку) та надано лист-згоду щодо відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам, форму якого Замовник в тендерній документації не встановлював.
3. На виконання пункту 6 інструкції з підготовки ТД та
пункту 4.1 Додатку 3 до ТД ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» надано договірну ціну без зазначення її виду (тверда чи динамічна), як того вимагав Замовник.
Замовник відхилив учасника ТОВ «Миколаївшляхбуд» через:
-невідповідність тендерної пропозиції вимогам пунктів 1, 5 інструкції з підготовки ТД та пункту 1.2б Додатку 3 до ТД, а саме: не надано розрахунки до договору № МШБ-ЧМ від 28.11.2019 (зведений кошторис, дефектний акт);
- невідповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 6 інструкції з підготовки ТД, додатку 1, пункту 4.1. Додатку 3 до ТД, а саме : не надано лист - згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою. Згідно вимог тендерної документації документи, які мають встановлену форму (зразок) та назву, обов’язково надаються у складі пропозиції Учасником за наведеною формою.
Аналізом тендерної пропозицій ТОВ «Миколаївшляхбуд» установлено наступне:
1. На виконання пунктів 1, 5 інструкції з підготовки ТД та пункту 1.2 б Додатку 3 до ТД ТОВ «Миколаївшляхбуд» на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції надав сканований договір від 28.11.2019 № МШБ-ЧМ, в якому додатки не передбачені та не зазначені. При цьому ТОВ «Миколаївшляхбуд» до аналогічного договору надав договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат, акт приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в.
2. На виконання пункту 6 інструкції з підготовки ТД та пункту 4.1 Додатку 3 до ТД ТОВ «Миколаївшляхбуд» надано у складі тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлену у відповідності з вимогами Додатку 1 (лист
від 12.03.2020 № 12/03/2020/16/2), що відповідає назві та встановленій формі (зразку) та надано лист-згоду (від 12.03.2020 № 12/03/2020/18).
При цьому Замовник в тендерній документації не встановив вимог до форми листа-згоди.
Також, слід зазначити, що Замовником в тендерній документації визначені формальні (несуттєві) помилки, до яких належать:
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції учасника (наприклад: у відомостях про учасника не зазначено розрахунковий рахунок, відкритий в банківській установі, проте інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника);
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації (наприклад: зміст подання довідки в довільній формі учасник надав лист-пояснення).
Отже, Замовник неправомірно відхилив тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» та ТОВ «Миколаївшляхбуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону та оприлюднив 26.03.2020 повідомлення про намір укласти договір з ФОП «Басиста Т.А.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
Відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник вважає, що пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» відхилена рішенням тендерного комітету від 26.03.2020 №127/01/2020 правомірно з наступних підстав, а саме:
1. щодо кваліфікаційних вимог (два кваліфікаційні критерії - наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність досвіду виконання аналогічного договору) встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» для учасників торгів, а саме:
- довідка про документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 14.03.2020 №81 не відповідає вимогам пп. а п. 1.2. додатку 3 до ТД, у довідці не зазначено кількість (обсяг) виконання робіт за аналогічним договором дана інформація була обов’язковою для зазначення;
- договір №15/09/19 від 15.09.2019 не відповідає вимогам пп. б п. 1.2. додатку 3 до ТД, а саме: не надано розрахунки, що є невід’ємною частиною договору: - зведений кошторис, дефектний акт, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів та розрахунок загальновиробничих витрат. Згідно з Постановою КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), якщо укладено договір підряду з капітального будівництва невід’ємною частиною такого договору є кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни та ін.;
- Лист-відгук від 04.03.2020 №43 не відповідає вимогам пп. в п. 1.2. додатку 3 до ТД, у листі-відгуці не зазначено кількість (обсяг) виконаних робіт за аналогічним договором дана інформація була обов’язковою для зазначення.
2. щодо встановлених вимог тендерної документації:
- не надано лист - згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 1 до ТД за зразком (зразок це є додаток 1 до ТД), що міститься у пункті 4.1. Додатку 3 до ТД за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою. Згідно вимог ТД документи, які мають встановлену форму (зразок) та назву, обов’язково надаються у складі пропозиції Учасником за наведеною формою;
- надана «Договірна ціна» виконана у програмному комплексі АВК-5, але не зазначено вид договірної ціни (тверда або динамічна), дана норма є обов’язковою згідно п. 21 Постановою КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями).
Замовник вважає, що пропозиція учасника ТОВ «Миколаївшляхбуд» відхилена рішенням тендерного комітету від 26.03.2020 №128/01/2020 правомірно з наступних підстав, а саме:
1. щодо кваліфікаційних вимог (два кваліфікаційні критерії - наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність досвіду виконання аналогічного договору) встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» для учасників торгів, а саме:
- наданий у складі пропозиції договір №МШБ-ЧМ від 28.11.2019 не відповідає вимогам пп. б п. 1.2. додатку 3 до ТД, а саме: не надано розрахунки, що є невід’ємною частиною договору: - зведений кошторис, дефектний акт. Згідно з Постановою КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), якщо укладено договір підряду з капітального будівництва невід’ємною частиною такого договору є кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни та ін.
2. щодо встановлених вимог тендерної документації:
- не надано лист - згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 1 до ТД за зразком (зразок це є додаток 1 до ТД), що міститься у пункті 4.1. Додатку 3 до ТД за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою. Згідно вимог ТД документи, які мають встановлену форму (зразок) та назву, обов’язково надаються у складі пропозиції Учасником за наведеною формою.
Враховуючи вищезазначене, Замовник відхилив пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» та ТОВ «Миколаївшляхбуд» на підставі п. 1,4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації.