Придбання абонентських поштових шаф (скриньок)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ФОП Балан В.В установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Амекс-Інжиніринг», ФОП Калинюк І.В.,

ТОВ «IP COM», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.02.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Амекс-Інжиніринг» (далі – ТОВ «Амекс-Інжиніринг»), фізичної особи – підприємця Калинюк І.В. (далі – ФОП Калинюк І.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «IP COM» (далі – ТОВ «IP COM»), фізичної особи – підприємця Балан В.В. (далі – ФОП Балан В.В.), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2020 № 3, від 28.02.2020 № 4, від 03.03.2020 № 5, від 03.03.2020 № 6, від 04.03.2020 № 7, від 10.03.2020 № 8, лист ФОП Калинюк І.В. від 02.03.2020 № 02/03-01 про відмову від укладання договору, лист ТОВ «IP COM» від 04.03.2020 № 42 про відмову від укладання договору, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2020, договір про закупівлю від 23.03.2020 № 81/6/20, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 14.04.2020 через електронну систему закупівель.

Пунктом 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) Замовника передбачено, що тендерні пропозиції подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель з накладенням на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника або електронного цифрового підпису (ЕЦП) уповноваженої особи учасника, виданого відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності Закону України «Про електронні довірчі послуги», оскільки згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам ТД, у разі якщо КЕП/ЕЦП не накладено на тендерну пропозицію учасника на момент закінчення строку для її подання; на тендерну пропозицію накладено КЕП/ЕЦП посадової особи, що не належить учаснику або повноваження посадової особи учасника не підтверджено документально відповідно до вимог даного пункту ТД.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Балан В.В. накладено на свою тендерну пропозицію не КЕП/ЕЦП, а електронну печатку, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ ТД.

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155) електронна печатка – це електронні дані, які додаються створювачем електронної печатки до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для визначення походження та перевірки цілісності пов’язаних електронних даних та у розумінні Закону № 2155 не є КЕП/ЕЦП.

Отже, тендерна пропозиція ФОП Балан В.В. не відповідала вимогам, визначеним у ТД, та мала бути відхиленою Замовником через не накладення на тендерну пропозицію КЕП/ЕЦП.

Однак, Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Балан В.В., як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, не відмінив торги відповідно до абзацу 7 частини першої статті 31 Закону, а визначив ФОП Балан В.В. переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.

Крім того, на запит Держаудитслужби щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції ФОП Калинюк І.В. та

ТОВ «IP COM», які були визначені переможцями закупівлі, але відмовилися від підписання договору про закупівлю, Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що кошти, які надійшли як забезпечення тендерних пропозицій зазначених учасників перераховані до бюджету.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2020

Аргументовані заперечення

до висновку про результати моніторингу закупівлі

(номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-02-04-001089-b)

За результатами моніторингу закупівлі (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-02-04-001089-b) в електронній системі закупівель 16.04.2020 18:13 оприлюднено висновок Державної Аудиторської Служби України про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок), згідно якого встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.

Висновком установлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Балан В.В. накладено на свою тендерну пропозицію не КЕП/ЕЦП, а електронну печатку, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ ТД, тендерна пропозиція ФОП Балан В.В. не відповідала вимогам, визначеним у ТД, та мала бути відхиленою Замовником через не накладення на тендерну пропозицію КЕП/ЕЦП.

Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до Висновку.

Міністерство цифрової трансформації України (Мінцифри) - головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері електронних довірчих послуг і виконує функції Центрального засвідчувального органу.

За результатами перевірки на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, файли "sign.p7s", які було розміщено у складі тендерної пропозиції, було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Балана Владислава Вікторовича, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів. Відповідно до результату перевірки є можливість встановити, що КЕП/ЕЦП належить Балану Владиславу Вікторовичу. Згідно протоколу Центрального засвідчувального органу створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису - результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено (протокол додається).

До Департаменту житлового господарства від ФОП Балана В.В. надійшов лист №2 від 22.04.2020 щодо направлення запиту від ФОП Балана В.В. до ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» відносно накладення ФОП Балан В.В. на тендерну пропозицію КЕП/ЕЦП (відповідні листи додаються). Згідно листа ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» №220420-01 від 22.04.2020 встановлено наступне.

Під час накладення на тендерну пропозицію ФОП Баланом В.В. КЕП/ЕЦП Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк», де міститься електронна печатка, причиною, що відобразилась лише печатка, є те, що бібліотека КЕП/ЕЦП Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк», не підтримує функцію розрізнення цих двох елементів, що спричиняє автоматичне розпізнання тільки електронної печатки. Результатом чого, стало відображення у складі пропозиції ФОП Балана В.В. (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-02-04-001089-b) електронної печатки, а не електронного підпису уповноваженої особи.

Тому, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Балана Владислава Вікторовича відповідає умовам тендерної документації, у т. ч. ФОП Баланом В.В. накладено на тендерну пропозицію КЕП/ЕЦП.

Таким, чином, у Замовника відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Балана Владислава Вікторовича.

Враховуючи вищезазначене, Замовником не порушено пункт 4 частини першої статті 30 та абзац 7 частини першої статті 31 Закону.

Щодо неможливості розірвання договору з ФОП Баланом В.В. повідомляємо наступне.

Станом на 23.04.2020 року Департамент житлового господарства Харківської міської ради не має законних підстав для розірвання договору № 81/6/20 від 23.03.2020 року на закупівлю за предметом: «ДК 021:2015: 44420000-0 - Будівельні товари (Придбання абонентських поштових шаф (скриньок))» відповідно до встановлених в договорі строків, укладеного з ФОП Балан В.В, з наступних причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Згідно з ч.1 ст. 628 Цивільного кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Закони України є актами цивільного законодавства (ст. 4 Цивільного кодексу).

У відповідності до ст. 651 Цивільного кодексу зміна умов Договору допускається лише за згодою Сторін. Необхідність унесення змін до Договору має бути обґрунтованою та підтверджена Стороною, яка ініціює такі зміни.

Відповідно до п. 6.2.1 вищевказаного договору Замовник (Департамент житлового господарства Харківської міської ради) має право «Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником, повідомивши про це його у 3-денний строк». Станом на 22.04.2020 р. не має порушень виконання договору з боку Постачальника (ФОП Балан В.В.), тому у Замовника (Департамента житлового господарства Харківської міської ради) не має підстав для розірвання договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Також, звертаємо увагу, що наразі відсутні будь-які підстави для зміни або розірвання договору відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу. Також відповідно до ч. 1. ст. 651 Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Виходячи з вищенаведеного у Департамента житлового господарства Харківської міської ради відсутні підстави для розірвання або припинення договору в односторонньому порядку.

Враховуючи вищевикладене, Замовником під час здійснення закупівлі (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-02-04-001089-b) не порушено норми Закону та відсутні будь-які порушення, які б мали негативний вплив для бюджету.

Просимо врахувати надані нами аргументовані заперечення до Висновку та долучені листи та переглянути Висновок з метою визначення відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі.

Додаток:

1. Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України на 1 арк. в 1 прим.

2. Лист ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» № 220420-01 від 22.04.2020 до ФОП Балан В.В. на 1 арк. в 1 прим.

3. Лист № 1 від 22.04.2020 від ФОП Балан В.В. до ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» на 1 арк. в 1 прим.

4. Лист № 2 від 22.04.2020 від ФОП Балан В.В. до Департаменту житлового господарства на 1 арк. в 1 прим.

Запити й пояснення