Висновок
За результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин другої та третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень до тендерної документації установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про зміни до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Формстиль» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), ТОВ «Олтекс» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (лот 1 та лот 2), ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (лот 1 та лот 2), ТОВ «ХАСКІ» (лот 1) установлено порушення норм пунктів 2 та 4 частини першої статті 30.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Виробнича організація «ХАРКІВ») (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4) та ТОВ «МІК» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів визначених статтею 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Національна академія ДПСУ ім. Б. Хмельницького (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.02.2020 (зі змінами до неї), 3 звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та змін до неї від 26.02.2020 та від 02.03.2020 звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 11.03.2020, роз’яснення на звернення Замовника від 28.02.2020, від 05.03.2020 та
від 18.03.2020, протокол про внесення змін до тендерної документації
від 27.02.2020 № 88 (лоти 1, 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Формстиль» (далі – ТОВ «Формстиль») (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), товариства з обмеженою відповідальністю «МІК» (далі – ТОВ «МІК) (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), товариства з обмеженою відповідальністю «Олтекс» (далі – ТОВ «Олтекс») (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «ХАРКІВ» (далі – ТОВ «Виробнича організація «ХАРКІВ») (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), приватного підприємства «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (далі – ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС») (лот 1 та лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (далі – ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ») (лот 1 та лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «ХАСКІ» (далі – ТОВ «ХАСКІ») (лот 1), протоколи розгляду тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частин другої та третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимоги щодо надання учасниками документу (скановану копію), який втратив чинність, зокрема, свідоцтво про державну реєстрацію для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи – підприємця» від 07 травня 2011 року № 3205- VI дію свідоцтва скасовано).
Також установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2020 оприлюднив роз'яснення 18.03.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону через несвоєчасне надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. При цьому, зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
Проте, Замовник оприлюднив (05.03.2020) на вебпорталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції (лот 1 та 2) з перевищенням терміну, визначеного абзацом третім частини першої статті 10 Закону (один день з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (протокол від 27.02.2020 № 88)).
За результатами моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників не відповідають кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, а саме.
Учасник ТОВ «Формстиль» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4) у своїй тендерній пропозиції не надав згоду на проведення (за необхідністю) перевірки (випробувань) тканини верху наданого ним зразку костюма літнього польового відповідності вимогам технічного опису, що не відповідає вимогам додатку № 4 до тендерної документації;
Учасник ТОВ «Олтекс» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4) у своїй тендерній пропозиції не надав сертифікати відповідності, якісні посвідчення, чи декларації виробника, що не відповідає вимогам пункту 4.6. додатка № 2 до тендерної документації.
Учасник ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (лот 1 та лот 2) у своїй тендерній пропозиції:
документально не підтвердив відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, зокрема не надав документів (акт чи накладна), які підтверджують виконання договору від 01.06.2017 № 286/3/17/123 з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 2 від 12.01.2018; надав договори від 04.02.2020 № 04/02-1/, від 28.05.2018 № 28/05, які не містять інформації щодо вказаного у тендерній документації коду ДК 021:2015: 35810000-5, що не відповідає вимогам пункту 3 додатка № 2 тендерної документації;
не надав згоду на проведення (за необхідністю) перевірки (випробувань) тканини верху наданого ним зразку костюма літнього польового відповідності вимогам технічного опису, що не відповідає вимогам додатку № 4 до тендерної документації;
не надав сертифікати відповідності, якісні посвідчення, декларації виробника, що не відповідає вимогам пункту 4.6. додатка № 2 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ») (лот 1 та лот 2) у своїй тендерній пропозиції:
на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надав довідку від 25.03.2020 № 2503/11, в якій відсутня інформація про наявність складських приміщень для зберігання предмету закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 1.1. додатка № 2 до тендерної документації;
на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав довідку від 25.03.2020 № 2503/12, в якій відсутня інформація про загальну кількості працівників на підприємстві, що не відповідає вимогам пункту 2.1. додатка № 2 до тендерної документації;
не надав сертифікати відповідності, якісні посвідчення, декларації виробника, що не відповідає вимогам пункту 4.6. додатка № 2 до тендерної документації;
не надав реєстр поданих документів, що не відповідає вимогам додатку № 6 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ХАСКІ») (лот 1) у своїй тендерній пропозиції не надав сертифікати відповідності, якісні посвідчення, декларації виробника, що не відповідає вимогам пункту 4.6. додатка № 2 до тендерної документації;
Однак на порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Формстиль» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4), ТОВ «Олтекс» (лот 1, лот 2, лот 3 та лот 4),
ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (лот 1 та лот 2), ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (лот 1 та
лот 2), ТОВ «ХАСКІ» (лот 1), як такі, що не відповідають умовам тендерної документації в тому числі ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» (лот 1 та лот 2),
та ТОВ «ХАРКIВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛIДНИЙ IНСТИТУТ ТАКТИЧНОГО СПОРЯДЖЕННЯ» (лот 1 та лот 2), як такі що не відповідають кваліфікаційним критеріям та допустив їх до аукціону.
Крім цього, згідно з частиною першою статті 27 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Моніторингом встановлено, що учасник ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» в тендерній пропозиції у складі файлу «КЛП Хмельницька академія.pdf» надав форму «Тендерна пропозиція» (додаток №1 до тендерної документації), яка містить інформацію щодо загальної очікуваної суми про закупівлю (лотом 1 та лот 2).
Отже, інформація щодо ціни пропозиції учасника ПП «АЛЛЕН-БІЗНЕС» стала доступною до оцінки тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги частини першої статті 3 Закону (принципам здійснення закупівель), зокрема, щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель.