Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укргаздобич» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв», товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс», товариства з обмеженою відповідальністю «АС», товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Групп ЛТД» вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Херсонського ліцею Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.01.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв», товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс», товариства з обмеженою відповідальністю «АС», товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Групп ЛТД», товариства з обмеженою відповідальністю «Укргаздобич» (далі – ТОВ «Укргаздобич»), протоколи засідання тендерного комітету від 23.01.2020 б/н, від 11.02.2020 б/н, від 25.03.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - колегія АМКУ) від 11.03.2020 № 4651-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до вимог частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надання учасниками, зокрема, документу, що підтверджує якість газу природного (сертифікат якості газу природного), виданий не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції.
Крім того, вимогами частини другої розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у разі, якщо Замовником вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності Учасника чинним законодавством, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
Поряд з цим тендерна пропозиція ТОВ «Укргаздобич» не містила сертифікату якості газу природного та/або довідки у довільній формі із зазначенням відповідного факту з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укргаздобич», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Запити й пояснення
15.04.2020 · Замовник: Запит по висновку
Звернення за роз’ясненням висновку по закупівлі UA-2019-12-27-001016-b
08.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Херсонського ліцею Херсонської обласної ради (далі – Замовник) від 15.04.2020 № 65 щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2019-12-27-001016-b, та повідомляє.
Відповідно до вимог частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надання учасниками гарантійного листа про те, що учасник зобов’язується постачати природний газ, якісні характеристики якого відповідають державним стандартам, технічним вимогам, нормативно-технічними документам.
Також частиною першою розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав надання учасниками документу, що підтверджує якість газу природного (сертифікат якості газу природного), виданий не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що вимогами частини другої розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у разі, якщо Замовником вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності Учасника чинним законодавством, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
Водночас в складі тендерної пропозиція ТОВ «Укргаздобич» наявний лист-гарантія від 10.01.2020 № 16 щодо відповідності якості природного газу (далі – Лист-гарантія), але відсутній сертифікат якості газу природного та/або довідка у довільній формі із зазначенням, що сертифікат якості газу природнього не передбачений чинним законодавством, з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують (далі – Довідка).
Отже надання Учасником в складі тендерної пропозиції Листа-гарантії не звільняє його від виконання іншої вимоги тендерної документації та надання в складі тендерної пропозиції сертифікату якості або Довідки.
Водночас Замовник при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Укргаздобич» не врахував зазначену інформацію та на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укргаздобич», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.