Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частин першої статті 24, абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (в особі філії «ОПЕРАТОР ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ») (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.03.2020 № 20-73-1-зт (зі змінами), повідомлення про виправлення механічної помилки в оголошенні про проведення відкритих торгів, протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2020 № 20-73/1-2-зм, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.04.2020.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація (частина 2 розділу І додатку ІІ тендерної документації) містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації визначив предмет закупівлі «роботи» та розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 75 512,10 грн або 2,5 відсотка від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Під час моніторингу Замовник в електронні системі закупівель оприлюднив повідомлення про виправлення механічної помилки в оголошенні про проведення відкритих торгів та зміни до тендерної документації, відповідно до яких предмет закупівлі змінено з «робіт» на «послуги».
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частин першої статті 24, абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
За результатами розгляду висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляємо наступне : з метою усунення порушення, виявленого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, Замовником підготовлено зміни до тендерної документації, однак через карантинні заходи запроваджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» засідання тендерного комітету з цього питання вдасться провести лише 22.04.2020. Таким чином, просимо врахувати викладене вище а також ту обставину , що 17 березня 2020 р. набрав чинності Закон України № 530-XII, яким, зокрема, додатково внесено до переліку форс-мажорних обставин карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України та розглянути інформацію розміщену Замовником 22.04.2020. Додатково, з метою недопущення неоднозначного тлумачення виявлених порушень, надати більш детальний їх опис.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Запити й пояснення
06.04.2020 · Замовник: Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівель і споруд ДКС Більче-Волиця)
Оприлюднені зміни
17.04.2020 · Замовник: Опис порушень виявлених за результатами моніторингу
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частин першої статті 24, абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Однак відповіднол до п.4ч.7ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" у висновку обовязково зазначаються опис порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу зукупівлі.
Таким чином , просимо надати опис самого порушення виявлено під час моніторингу.
27.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення філії «ОПЕРАТОР ГАЗОСХОВИЩ УКРАЇНИ» акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-03-26-000239-b (далі – висновок), та повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація (частина 2 розділу І додатку ІІ тендерної документації) містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації визначив предмет закупівлі «роботи» та розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 75 512,10 грн або 2,5 відсотка від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Результати моніторингу закупівлі з дотриманням вимог статті 7-1 Закону задокументовані у висновку, який оприлюднений в електронній системі закупівель.
Зазначаємо, що відповідно до частини другої статті 23 Закону Замовник має право у разі усунення порушення законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.