Висновок
порушення норм частини першої статті 23 Закону
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укргазресурс ФКП», – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (зі змінами), надання роз’яснень до тендерної документації, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «ЄВРОТРУБПЛАСТ» (далі - ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укргазресурс ФКП» (далі – ТОВ «Укргазресурс ФКП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020, протокол засідання тендерного комітету від 06.04.2020 № 161, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2020.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2020, оприлюднив роз’яснення 17.03.2020, (з перевищенням триденного терміну), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Також моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до додатку 5 тендерної документації (технічні вимоги до ущільнюючих кілець) Замовник установив до учасників торгів вимогу про надання документів, зокрема, висновку санітарно-епідеміологічної експертизи органів МОЗ України щодо можливості застосування ущільнюючих кілець для мереж господарсько-питного водопостачання (стосовно кілець для мереж водопостачання).
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи органів МОЗ України на кільця для мереж водопостачання щодо можливості їх застосування для мереж господарсько-питного водопостачання, чим не дотримано технічні вимоги до предмету закупівлі, встановлені додатком 5 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам, визначених у тендерній документації, не відхилив та допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ», визнав його переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір від 06.04.2020.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
Відповідно до інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадії проведення процедури закупівлі, ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБИОЮ УКРАЇНИ установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2020, оприлюднив роз’яснення 17.03.2020, (з перевищенням триденного терміну), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Згідно абзацу 3 частини 2 статті Закону України "Про публічні закупівлі" “..У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів”. На виконання вимог Закону Замовником були внесені зміни до тендерної документації (Протокол № 116 від 17.03.2020р ), відповідно строк подання пропозицій було продовжено біль ніж на 7 днів (до 25.03.2020р.)
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вказана вимога жодним чином не протирічить діючому законодавству, більш того, за даним критерієм жодного Учасника відхилено не було.
Далі моніторингом зазначається, що в тендерній пропозиції ТОВ «ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ» відсутній висновок санітарно-епідеміологічної експертизи органів МОЗ України на кільця для мереж водопостачання щодо можливості їх застосування для мереж господарсько-питного водопостачання, чим не дотримано технічні вимоги до предмету закупівлі, встановлені додатком 5 тендерної документації.
На підтвердження вказаної вимоги Учасником надано ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ № 602-123-20-3/3685 від 13.12.2016р. строком дії — 5 років. Оскільки в той період часу лише зазначена ДЕРЖАВНА СЛУЖБА мала право проводити експертну відповідність медичним критеріям безпеки продукції та сфері її застосування, саме які і вимагались Замовником у складі тендерної документації, то вказаний документ (ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ № 602-123-20-3/3685 від 13.12.2016р.) був прийнятий тендерним комітетом до розгляду. Оскільки цей документ був виданий Державним Органом та згідно абзацу 3 частини 3 статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, Учасник ТОВ " ТД "ЄВРОТРУБПЛАСТ" був допущений до аукціону, за результатами якого його було визначено переможцем торгів.