ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти ім. Артема (ДК 021:2015 “45000000-7 Будівельні роботи”)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ПП «Будпромзахід» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої

статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Мегаград ЛТД, ПП «Строй-Арсенал, ПрАТ «Донбасекскавація, ТОВ «Днепр Екострой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Об’єднана компанія «Укрвуглереструктуризація»

(далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.03.2020, протоколи засідань тендерного комітету від 17.03.2020 № 17/03/2020 ІВ-1, від 19.03.2020 № 19/03/2020 ІВ-1, № 19/03/2020 ІВ-2, № 19/03/2020 ІВ-3 та від 25.03.2020 № 25/03/2020-переможець, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаград ЛТД»

(далі – ТОВ «Мегаград ЛТД»), приватного підприємства «Строй-Арсенал» (далі – ПП «Строй-Арсенал»), приватного акціонерного товариства «Виробниче об’єднання «Донбасекскавація» (далі – ПрАТ «Донбасекскавація»), товариства з обмеженою відповідальністю «Днепр Екострой» (далі – ТОВ «Днепр Екострой») та приватного підприємства «Будпромзахід» (далі – ПП «Будпромзахід»), договір про закупівлю від 08.04.2020 № 4/ОР-20 (далі – договір).

Відповідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Інші документи (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 2 тендерної документації зазначив вимогу до учасників про надання листа-гарантії, за підписом уповноваженої особи Учасника, завіреною печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015.

Слід зазначити, що Указ Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 втратив чинність на підставі Указу Президента від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО України від 02.09.2015 скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 року.

Отже, Замовник всупереч вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 розділу «Інші документи (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 2 тендерної документації вимагає дотримання учасниками норм законодавства України, зокрема Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 року та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015, які втратили свою чинність.

У тендерній документації Замовник зазначив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій розрахунків договірної ціни згідно встановлених вимог до розрахунку вартості робіт, зокрема, розрахунку адміністративних витрат та розрахунку загальновиробничих витрат до договірної ціни, визначених на підставі обґрунтованої величини, яка склалася в організації за попередній період (не менше ніж за 12 місяців), але не більше ніж показники, рекомендовані Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, відповідно до СОУ 10.1.05400632.1:2004 (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).

Водночас ПП «Будпромзахід» у складі своєї тендерної пропозиції надав зазначені розрахунки адміністративних та загальновиробничих витрат, які визначені на підставі показників підприємства за період з 01.06.2019 по 29.02.2020, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оскільки період для визначення показників є меншим ніж 12 місяців.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Будпромзахід», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2020

ВІДГУК

НА ВИСНОВОК ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНІТОРИНГУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ

щодо проведення замовником ДП ОК «Укрвуглереструктуризація»

(ЄДРПОУ 39244468)

закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти ім. Артема (ДК 021:2015 “45000000-7 Будівельні роботи”), індикатор закупівлі UA-2020-02-17-001890-a

Стосовно порядку здійснення закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти ім. Артема (ДК 021:2015 “45000000-7 Будівельні роботи”), індикатор закупівлі UA-2020-02-17-001890-a, шляхом проведення відкритих торгів. повідомляємо наступне:

- Інформація про початок процедури закупівля оприлюднена 17.02.2020 р.

- Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.03.2020 р.

- Аукціон відбувся 13.03.2020 р.

- Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 25.03.2020 р.

- Рішення про початок моніторингу 31.03.2020 р.

- Укладення договору по результатам закупівлі, з дотриманням вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель, відбулося 08.04.202р.

- Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 24.04.2020 р. Тобто фактично після укладення договору.

Порушень з боку замовника щодо строків проведення та публікації інформації щодо перебігу процедури не має.

Під час проведення процедури жодна організація не звернулась до замовника за роз’ясненнями (зауваженнями) щодо змісту тендерної документації.

Скарг щодо порушення норм діючого законодавства в сфері публічних закупівель не має.

Стосовно змісту висновку про результати моніторингу закупівлі опублікованого 24.04.2020 р. можемо пояснити наступне:

Стосовно зауваження яке стосується подання учасником ПП «БУДПРОМЗАХІД» розрахунку адміністративних витрат та розрахунку загальновиробничих витрат до договірної ціни, визначених на підставі обґрунтованої величини, яка склалася в організації за попередній період менше ніж за 12 місяців.

Дійсно тендерною документацією передбачено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій розрахунків договірної ціни згідно встановлених вимог до розрахунку вартості робіт, зокрема, розрахунку адміністративних витрат та розрахунку загальновиробничих витрат до договірної ціни, визначених на підставі обґрунтованої величини, яка склалася в організації за попередній період (не менше ніж за 12 місяців), але не більше ніж показники, рекомендовані Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, відповідно до СОУ 10.1.05400632.1:2004 (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації). Разом з тим пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» передбачено можливість не подання учасником документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, а також відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника. Відповідно інформації наданої у складі пропозиції учасником ПП «БУДПРОМЗАХІД», а саме установчих документів та листа № 12 від 10.03.2019 р., організація створена 13.05.2019 р.

Тобто, відповідно до частини другої статті 13 Закону України ”Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” Перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців, але не більш як 15 місяців. Крім того зміст СОУ 10.1.05400632.1:2004 містить таку ж вимогу. Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

На підставі вище викладеного та приймаючи до уваги рішення постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 02.04.2020р. №6317-р/пк-пз ( ідентифікатор UA-2020-01-31-003483-a.a3) щодо аналогічної ситуації, замовником було прийняте рішення про відповідність пропозиції учасника ПП «БУДПРОМЗАХІД».

Вимогу не укладати договір з ПП «БУДПРОМЗАХІД» вважаємо необґрунтованою та такою що не суперечить вимогам не дискримінації та упередженого ставлення до учасників.

Стосовно зауваження до змісту тендерної документації та пропозиції учасників щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015.

Тендерна документація містить вимогу щодо надання учасниками лист-гарантія щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015 який втратив чинність. Разом з тим пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» передбачено можливість не подання учасником документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, а також відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника Учасники, які займались діяльності могли надати інформацію, що в період дії норм Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 та рішення РНБО України від 02.09.2015 вони керувались нормами цього законодавства (це жодним чином не суперечить вимогам діючого законодавства). Під час проведення процедури жодна організація не звернулась до замовника за роз’ясненнями (зауваженнями) щодо змісту тендерної документації. Скарг щодо порушення норм діючого законодавства в сфері публічних закупівель не має. Зміст гарантійних листів учасників містить всю необхідну інформацію про дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України. Дана невідповідність не вплинула на рішення замовника по відхиленню тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаград ЛТД», приватного підприємства «Строй-Арсенал», приватного акціонерного товариства «Виробниче об’єднання «Донбасекскавація», товариства з обмеженою відповідальністю «Днепр Екострой» та визначенню переможця приватного підприємства «Будпромзахід» серед учасників відкритих торгів.

Водночас, приймаючи до уваги зміст листа Департамента сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 “Щодо розробки тендерної документації” та від 16.11.2017 № 3304-06/41825-06 “Щодо надання узагальнених рекомендацій для складання тендерної документації” порядок оскарження процедур закупівель встановлений у статті 18 Закону. Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Тобто, відхилення пропозиції будь-якого учасника з цієї підстави є необгрунтованим та таким що порущує засади здійснення публічних закупівель.

Зауваження зазначені у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ по результатам моніторингу закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації шахти ім. Артема (ДК 021:2015 “45000000-7 Будівельні роботи”), індикатор закупівлі UA-2020-02-17-001890-a, були враховані тендерним комітетом ДП ОК «Укрвуглереструктуризація».

З метою не допущення подібних ситуацій до тендерної документації внесені необхідні зміни, конкретизовано вимоги та уточнено порядок надання інформації.

В подальшому тендерним комітетом ДП ОК «Укрвуглереструктуризація» будуть вжиті всі необхідні заходи спрямовані на запобігання виникнення ризиків під час здійснення процедур закупівель.

Оцінка ДАСУ від 14.05.2020

порушення усунуто з врахуванням інформації наданої Замовником та практики, що склалась при розгляді справ Постійно діючою колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Запити й пояснення