Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону не дотримався порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ЗТС Групп» встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 та частини першої статті 37 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «Перша українська дорожньо-будівельна компанія», товариства з обмеженою відповідальністю «Славдорстрой», товариства з обмеженою відповідальністю «Данком», ТОВ «ЗТС Групп», товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», товариства з обмеженою відповідальністю «Данко», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.02.2020 (із змінами від 26.02.2020), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Перша українська дорожньо-будівельна компанія», товариства з обмеженою відповідальністю «Славдорстрой», товариства з обмеженою відповідальністю «Данком», товариства з обмеженою відповідальністю «ЗТС Групп» (далі – ТОВ «ЗТС Групп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», товариства з обмеженою відповідальністю «Данко», протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020, договір від 31.03.2020 № 30/20, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 09.04.2020 № 1.
За результатом моніторингу установлено, що Замовник порушив визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних).
Крім того, встановлено, що згідно із вимогами додатку 10 тендерної документації учаснику торгів необхідно надати календарний графік виконання робіт по об’єкту, в якому потрібно зазначити, зокрема, інформацію про загальний строк виконання робіт у календарних днях.
Переможець торгів ТОВ «ЗТС Групп» у своїй тендерній пропозиції надав графік виконання робіт по об’єкту, в якому зазначив, що строк виконання робіт буде складати 40 календарних днів.
Водночас, на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю від 31.03.2020 № 30/20 (додаток № 2 договору) укладеного за результатами цих торгів не відповідають змісту тендерної пропозиції ТОВ «ЗТС Групп», оскільки містять інформацію про загальний строк виконання робіт по об’єкту в кількості 180 календарних днів.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону, договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту першого частини першої статті 37 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Договір розірвано на виконання висновку Державної аудиторської служби України від 16.04.2020 № 310 (враховуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2020 справа № 200/4460/20-а).
Запити й пояснення
23.04.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення щодо висновку Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення «О0542 Ясинувата - Желанне на ділянці км 11+150 - км 18+600» (UA-2020-02-04-001693-b)
Щодо встановлення порушення законодавства в частині складання тендерної документації (далі – ТД) та/або внесення змін до неї.
Згідно зі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації. Абзацем другим частини другої ст. 23 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.»
В електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-04-001693-b, замовником розміщено наступні документи:
ТД - ПСР Ясинувата-Желанне.docx (дата розміщення 04 лютого 2020 року, 20.05) - початкова редакція тендерної документації;
ТД - ПСР Ясинувата - Желанне 2.docx (дата розміщення 26 лютого 2020 року, 16.13) - нова редакції тендерної документації;
Протокол ТК №44 від 26.02.2020 Зміни до ТД (ПСР Ясинувата - Желанне).PDF (дата розміщення 26 лютого 2020, 16.13) – окремий документ, що містить перелік змін, що вносяться. Положення ТД, до яких вносяться зміни, відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду після внесення змін до ТД.
Таким чином внесення змін до ТД проведено у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а саме до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо встановлення порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю.
Пунктом 4 ст. 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Переможець торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗТС Групп» (далі – ТОВ «ЗТС Групп») у складі тендерної пропозиції надало календарний графік виконання робіт по об’єкту строком 40 календарних днів до проведення аукціону, а саме на етапі пре-кваліфікації, що унеможливлює застосування п. 4 ст. 36 Закону в даному випадку.
Відносно цінової пропозиції слід зазначити наступне:
За результатами аукціону ТОВ «ЗТС Групп» надано тендерну пропозицію (Додаток № 3 до ТД) на суму 110 250 000,00 грн.
Відповідно до п 1 розділу 5 ТД, єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Питома вага критерію «ціна» (з ПДВ*) - 100%.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Згідно зі статтею 36 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Також п 6.4. розділу 1 ТД визначено що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 30.10.2020.
За результатами процедури закупівлі між департаментом розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації та ТОВ «ЗТС Групп» укладено договір про закупівлю від 31.03.2020 № 30/20 (далі – Договір) на загальну суму 110 250 000,00 грн, відповідно до наданої тендерної пропозиції (Додаток №3 ТД). Згідно з п 3.1 Договору, виконавець забезпечує завершення надання послуг до 30.10.2020, що відповідає умовам ТД.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі та укладання Договору було здійснено в рамках чинного законодавства.