Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік МКУП «Міськсвітло» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протоколи переговорів щодо закупівлі електричної енергії, визначення переможця торгів від 18 лютого 2020 року б/н, договір від 25 лютого 2020 року №ВІ-230700, додаткова угода від 25 лютого 2020 року №1 до договору від 25 лютого 2020 року №ВІ-230700, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 27 березня 2020 року отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується Замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом Замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця», з яким Замовником укладено договір від 25 лютого 2020 року №BI-230700, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31 січня 2019 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2020
Міське комунальне унітарне підприємство «Міськсвітло» розглянувши констатуючу частину рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області згідно моніторингу за Наказом від 26.03.2020 №13 (UA-M-2020-03-26-000032 4bf11436e724416cb8230decda7cbac5), в межах своєї компетенції повідомляє наступне, що додається.
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі активної електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-18-001586-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
27.03.2020 · Замовник: Щодо правових підстав та відсутності порушень застосування переговорної процедури закупівлі.
Щодо правових підстав та відсутності порушень застосування переговорної процедури закупівлі.
МКУП «Міськсвітло» проведено переговорну процедуру UA-2020-02-18-001586-a на Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія на суму 13 651 480.03 грн.
З метою забезпечення безперервного електропостачання на час проведення відкритих торгів на закупівлю активної електричної енергії, що нині проводиться тендерним комітетом, та враховуючи попередні розрахунки в частині постачання активної електричної енергії, які свідчать про майже вичерпання кількості Квт та суми, що передбачені угодою на 20% від попереднього договору, підприємством проведено закупівлю електричної енергії, у відповідності до вимог, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». Строк постачання за договором – до 30.04.2020 року, тобто на строк достатній для проведення процедури відкритих торгів з міжнародною публікацією, що наразі проводить тендерним комітетом.
Підстави застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі"– відсутність конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на послуги, які можуть бути надані тільки певним постачальником.
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання АТ «Вінницяобленерго». ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" - єдиний постачальник універсальних послуг на території Вінницької області. Відповідно до статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг. МКУП «Міськсвітло» приєднано до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт. Таким чином, оскільки МКУП «Міськсвітло» на разі має право на закупівлю універсальної послуги з постачання та розподілу електричної енергії, тендерним комітетом було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі". Крім того, такі підстави обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" застосовано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом з питань державних закупівель, при проведенні процедури закупівлі електричної енергії на 2020 рік (за номером UA-2019-12-20-003590-b).
Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
- Закон України “Про ринок електричної енергії”;
- Закон України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії»;
- постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
Виходячи з вищевикладених фактів, закупівля електричної енергії за переговорною процедурою UA-2020-02-18-001586-a проведена у відповідності до вимог чинного законодавства – ЗУ «Про публічні закупівл» з наявними правовими підставами, що визначені в сукупності із Законом України “Про ринок електричної енергії”, Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.