Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Михайловецького професійного аграрного ліцею (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 13 лютого 2020 року №5, договір від 20 лютого 2020 року №MУ-100101 та пояснення від 30 березня 2020 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується Замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом Замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця», з яким Замовником укладено договір від 20 лютого 2020 року №МУ-100101, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31 грудня 2019 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
На інформацію щодо результатів моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, дата закінчення моніторингу - 07 квітня 2020 року, Михайловецький професійний аграрний ліцей повідомляє наступне.
З огляду на встановлені порушення, Михайловецький ПАЛ зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір укладений з ТОВ «Енера Вінниця» від 20 лютого 2020 року № МУ-10010.
Через те, що розірвання договору здійснюється не в односторонньому порядку, а потребую узгодження постачальника електричної енергії та підписання додаткової угоди, інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч. додаткову угоду про розірвання договору можливо буде оприлюднити найближчим часом, але не пізніше 25 квітня 2020 року.
Голова тендерного комітету В.І. Білик
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-13-001047-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
30.03.2020 · Замовник: пояснення
На інформацію щодо розпочатого моніторингу від 26.03.2020 року № UA-M-2020-03-26-000030 Михайловецький професійний аграрний ліцей повідомляє наступне.
Відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії» з 11.06.2017 року розпочався процес реформування ринку електричної енергії, тому ринок з постачання електричної енергії почав функціонувати на конкурентних засадах.
Відповідно до листа МЕРТУ вих. № 3304-04/54502-07 від 13.12.2018р. здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), 30.11.2018 року на офіційному сайті (nerc.gov.ua) повідомила, що побутові та малі непобутові споживачі мають право на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої НКРЕКП методики.
Відповідно до Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII, який набере чинності з 01.01.2019 року та яким вносяться зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії»:
«Тимчасово на період з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2020 р. включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Отже, можливість закупівлі універсальної послуги бюджетними установами з 01.01.2019 року передбачена Законом «Про ринок електричної енергії».
Пунктом 2 статті 63 даного Закону встановлено: визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. На підставі пункту 31 «Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. № 1055 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг» рішення Кабінету Міністрів України, прийняте відповідно до пункту 30 цього Порядку, оприлюднюється шляхом розміщення на офіційних веб-сайтах Кабінету Міністрів України, Міненерговугілля, НКРЕКП та постачальника універсальних послуг, зазначеного у відповідному рішенні Кабінету Міністрів України.
З переліку суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, які отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території, а саме – адміністративній території Вінницької області є ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».
У 2019 році Михайловецький професійний аграрний ліцей вже мав негативний досвід проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії на 2019 рік. Тоді була проведена процедура № UA-2018-12-06-000485-c, яка не відбулася через відсутність пропозицій. В результаті було проведено переговорну процедуру.
Перед початком проведення процедури закупівлі електричної енергії на 2020 рік Михайловецький професійний аграрний ліцей провів моніторинг проведених у грудні – січні 2020 року торгів за процедурою відкритих торгів і встановив, що за цей період було розпочато близько 480 процедур, з яких відбулися лише 60, тому через нагальну потребу, було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник скориставшись своїм правом, провів закупівлю електричної енергії в постачальника універсальних послуг - ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».