Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 04 березня 2020 року №63, договір від 19 березня 2020 року №Е/334-20, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 31 березня 2020 року отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується Замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року, 29 лютого 2020 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом Замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв, з яким Замовником укладено договір від 19 березня 2020 року №Е/334-20, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31 грудня 2019 року, 29 лютого 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2020
Інформуємо, що договір № Е/334-20 від 19.03.2020 був оплачений 25.03.2020 року та закритий 06.04.2020 року. Вважаємо, що порушень Закону України «Про публічні закупівлі» немає.
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-04-003897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі);
2.З яких підстав у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє обгунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
31.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На засіданні тендерного комітету КЕВ м. Вінниця уважно розглянуто Рішення Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про проведення моніторингу переговорної процедура на додаткову закупівлю електричної енергії в третій декаді січня 2020 року для потреби КЕВ м. Вінниця, код процедури закупівлі UA-2020-03-04-003897-а. разом з Рішенням розглядалось і Пояснення до нього.
Стосовно піднятої проблеми можемо проінформувати наступне.
Забезпечення військових частин та військових установ м. Вінниця та Вінницької області електричною енергією в січні 2020 року відбувалось за 20% угодою до договору від 25.03.2019 року № С/424-19. Термін дії основного договору було продовжено до 31.03.2020 року, тобто на період необхідний для проведення нової процедури. Така процедура була спланована ще в 2019 році, проведена в кінці року і на її підставі підписано новий договір від 29.01.2020 року № Е/240-20 на постачання електричної енергії починаючи з 01.02.2020 року.
Нажаль військові частини в другій половині січня 2020 року залучались до проведення інтенсивної бойової підготовки, що призвело до суттєвого збільшення споживання електричної енергії. Середньомісячні обсяги було перевищено і як результат, коштів передбачених додатковою 20% угодою на січень 2020 року не вистачило. Даний факт було встановлено після отримання рахунків від постачальної організації в лютому місяці.
Тендерний комітет в такій складній ситуації скористався вимогами «Правил роздрібного ринку електричної енергії» (далі Правила), які затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312. В даних Правилах згідно п. 4.19 сказано, що розрахунки споживача за електричну енергію здійснюються за розрахунковий період, який, як правило, становить календарний місяць відповідно до умов договору. В умовах договору п.5.5 від 25.03.2019 року № С/424-19 цей факт якраз і підтверджується, розрахунковий період – один місяць. Тому дія наступного договору і була передбачена з 01.02.2020 року.
Крім того, відповідно до п. 4.20 Правил сказано, якщо укладено новий договір, перший розрахунковий період починається з дня початку постачання електроенергії і закінчується в останній день відповідного календарного місяця. Тобто розрахунковий період для 20% угоди повинен був закінчитись не раніше 31.01.2020 року. А якщо з об’єктивних причин, які не залежать від Замовника, споживання електроенергії перевищило обсяги передбачені 20% угодою? При умові, що розрахунковий період для постачальної організації ТОВ «Енергогазрезерв» закінчується 31 січня 2020 року, можна зробити висновок про монополію на постачання електроенергії до кінця цього місяця. Тому керуючись вимогами «Правил роздрібного ринку електричної енергії» тендерний комітет і прийняв рішення на проведення переговорної процедури на закупівлю електричної енергії в попереднього постачальника на третю декаду січня 2020 року.
Для інформації повідомляємо, що за результатами відкритих торгів з 01.02.2020 року закупівля електричної енергії буде проводитись саме в ТОВ «Енергогазрезерв».