Висновок
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 4 статті 28 Закону.
За результатами питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення норм абзацу восьмого частини 1 статті 10 Закону.
За результатами питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідності тендерної документації вимогам Закону, укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, у тому числі UA-P-2019-12-06-006615-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація замовника, реєстр тендерних пропозицій (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСТУМ", ТОВ "СМІД ГРУП", Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.12.2019, протоколи засідань тендерного комітету від 03.02.2020 №4 та від 17.02.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір за підписом голови комітету з конкурсних торгів О.В. Швець від 03.03.2020, Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.01.2020 №703-р/пк-пз та від 28.01.2020 №1717-р/пк-пз, договір постачання природного газу від 23.03.2020 № 41АВ497-687-20, відповіді замовника від 03.04.2020 та від 16.04.2020 на питання до пояснення.
Відповідно до частини 13 статті 7-1 Закону моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішенні від 28.01.2020 №1717-р/пк-пз не проводився.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що розгляд тендерної пропозиції визначеного учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі – ТОВ "Дніпропетровськгаз збут") на відповідність вимогам тендерної документації відбувся 03.03.2020, при тому що розгляд тендерної пропозиції попереднього учасника ТОВ "СМІД ГРУП", яка правомірно відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації, відбувся 17.02.2020 року. Тобто розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" фактично склав 11 робочих днів, при цьому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції з викладенням відповідних аргументів замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Водночас моніторингом установлено, що Договір постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2019, укладений за результатами процедури закупівлі з переможцем процедури торгів ТОВ "Дніпропетровськгаз збут", оприлюднений на сайті Уповноваженого органу 26.03.2019, тобто на 1 день пізніше, ніж визначено вимогами частини 1 статті 10 Закону.
Запити й пояснення
31.03.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Газ природний» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-06-003088-b) очікуваною вартістю 2 002 909,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1.Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Договір постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2019, укладений за результатами процедури закупівлі UA-2019-12-06-003088-b з переможцем процедури торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ» (далі - ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ»), оприлюднений на сайті Уповноваженого органу 26.03.2019, тобто на 1 день пізніше, ніж визначено вимогами частини 1 статті 10 Закону.
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено Договір постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2020 з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону?
2. Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в Повідомленні про внесення змін до договору, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу, указана дата внесення змін до договору-24.03.2020, а інформація на сайті Уповноваженого органу опублікована 30.03.2020, що на 3 дні пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону, та замість додаткової угоди №41АВ497-687-20 від 24.03.2020 оприлюднено Договір постачання природного газу з ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ» від 23.03.2020 №41АВ497-687-20.
Просимо пояснити, чому Замовником оприлюднено інформацію про внесення змін до договору з порушенням терміну, визначеного частиною 1 статті 10 Закону та замість додаткової угоди №41АВ497-687-20 від 24.03.2020 оприлюднено договір постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.04.2020 · Замовник: Надання пояснень
1.Щодо несвоєчасного оприлюднення Договору постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2019, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2019-12-06-003088-b з переможцем процедури торгів ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ» пояснюємо наступне: У зв‘язку з введенням протиепідемічного режиму на території України більшість організацій перейшли на дистанційне обслуговування та режим роботи «на дому». До цього списку увійшло і ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ». У зв‘язку з чим наш заклад не зміг вчасно отримати підписаний договір. Крім того повністю припинене пасажирське перевезення, а так як уповноважені особи ТОВ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗЗБУТ» які підписують договір знаходяться у м. Кам‘янське, виникли проблеми зі своєчасним підписанням договору та оприлюдненням в системі у відповідні строки.
Всі перелічені фактори відносяться до форс-мажорних обставин, що унеможливили дотримання строків оприлюднення інформації визначених чинним законодавством.
2.Щодо оприлюднення замість додаткової угоди №41АВ497-687-20 від 24.03.2020 договору постачання природного газу №41АВ497-687-20 від 23.03.2020 р. пояснюємо наступне: При реєстрації Договору в органом Державної казначейської служби України були зроблені зауваження щодо змісту у зв‘язку з чим у Замовника виникла необхідність внести зміни в договір. Так, як технічної можливості оприлюднити договір повторно не має, а вже оприлюднений договір не підлягає коригуванню, було прийнято рішення завантажити договір №41АВ497-687-20 від 23.03.2019 у вигляді змін.
13.04.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Газ природний» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-06-003088-b) очікуваною вартістю 2 002 909,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Частиною четвертою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) визначено, що рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "КРИНИЧАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"(далі - Замовник) 03.03.2020 на сайті Уповноваженого органу оприлюднив не рішення тендерного комітету, оформлене протоколом, про визначення переможця процедури закупівлі «Газ природний» ID: UA-2019-12-06-003088-b з відображенням результатів поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання та їх підписами, а Повідомлення про намір укласти договір за підписом голови комітету з конкурсних торгів О.В. Швець.
Просимо пояснити, чому 03.03.2020 інформацію про визначення Замовником переможця процедури торгів оприлюднено з порушенням вимог, передбачених частиною четвертою статті 11 Закону?
2. Згідно з частиною 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що розгляд тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі – ТОВ "Дніпропетровськгаз збут") на відповідність вимогам тендерної документації відбувся 03.03.2020, при тому що розгляд тендерної пропозиції попереднього учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, здійснено 17.02.2020 року. Тобто розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" фактично склав 11 робочих днів, при цьому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції з викладенням відповідних аргументів замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Поясніть, чому розгляд тендерної пропозиції учасника здійснено з порушенням вимог, визначених частиною 4 статті 28 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2020 · Замовник: Надання пояснень
Щодо несвоєчасного оприлюднення рішення про визначення переможця за процедурою закупівлі «Газ природний» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) за номером ID: UA-2019-12-06-003088-b пояснюємо наступне: порушення виникло у зв‘язку з тим, що секретар комітету, який персонально відповідає за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу, перебував у відпустці. Так, як інші члени комітету не мали доступу до веб-порталу Уповноваженого органу – публікація була здійснена лише після виходу секретаря з відпустки, тобто 03.03.2020 року, що спричинило порушення строків.