55510000-8 (Послуги їдалень)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено не дотримання Замовником вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами.

За результатами аналізу питань відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону.

За результатами розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Дніпропетровський обласний медичний ліцей-інтернат «Дніпро», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Гарна страва», повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.01.2020 №1.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Відповідно до Єдиного закупівельного словника клас 55510000-8 має категорії «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень». Враховуючи умови Замовника, викладені у Додатку 4 до тендерної документації, надання послуг та приготування їжі здійснюється виключно в приміщенні їдальні та харчоблоку Замовника, тобто, обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 – Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги гарячого харчування». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55320000-0 «Послуги з організації харчування» з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги гарячого харчування».

Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що умови тендерної документації мають суперечності між текстом розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та додатками до тендерної документації, зокрема: у п.1 цього розділу зазначено, що перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, викладено у Додатку 1 до тендерної документації, тоді як аналогічну вимогу Замовник зазначив також у Додатку 3 до тендерної документації, який стосується критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій.

Отже, Замовником не дотримано вимоги частини другої статті 22 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Гарна страва» установлено її невідповідність умовам пункту 2е) Додатку 1 до тендерної документації, зокрема не надано документів, що мають підтвердити наявність приміщення (власне або орендоване з наданням копії договору оренди) для приготування та прийому гарячої їжі у радіусі не більше 1 км від навчального корпусу (вул. Севастопольська, 17, корп. №4 ДЗ «ДМА», м. Дніпро, 49005 ) з потужністю приготування їжі на 211 осіб.

Як наслідок, на підставі пункту 4 статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «Гарна страва» підлягала відхиленню, натомість між Замовником та ТОВ «Гарна страва» укладений договір від 13.01.2020 №1. Окрім того, договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель через три дні, чим порушено норму абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону, згідно з якою договір оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2020

інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень за Висновком Східного офісу Держаудитслужби

Запити й пояснення