Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено не дотримання припису пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.02.2020 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників торгів, повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2020, договір від 09.04.2020 №93/03-20, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.04.2020.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів, крім переможця.
Аналізом тендерних пропозицій ТОВ "УКРГРІНСПОРТ", ТОВ «КАПІТАЛ СТРОЙ ІНВЕСТ», ТОВ "РІТЕЙЛЕР КОМПАНІ" підтверджено, що Замовник правомірно відхилив тендерні пропозиції учасників з найбільш економічно вигідними пропозиціями у відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, та пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель (автоматичний індикатор ризиків RISK2-13_1) не підтверджена.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне: відповідно до п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Водночас, Замовник зазначає, що для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям та вимогам установленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатків 1 - 2 тендерної документації. Моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку №2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації. Отже, умови Додатку №2 до тендерної документації мають суперечності із п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації.
Опрацюванням тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «КРЕДО» установлено, що на порушення умов п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція цього учасника не містить у своєму складі інформацію у довільній формі, передбачену у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, а отже відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» тендерної документації, тендерна пропозиція ТОВ «КРЕДО» підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Поряд із зазначеним, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація (п. 1.1. Додатку № 4) містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якого міститься у відкритому єдиному державному реєстрі (corruptinfo.nazk.gov.ua), доступ до якого є вільним.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно-монтажні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Реконструкція існуючих міні-футбольних майданчиків № 2,4,5 на спортивному комплексі "Олімпійські резерви" КСНЗСП "ДВУФК" ДОР" за адресою: пр. Богдана Хмельницького, 29А у м. Дніпро) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-28-002393-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. В розділі ІІ «Інші документи» Додатку 4 «Перелік документів, що має надати переможець торгів» Замовник вимагає надання Договірної ціни по даній процедурі закупівлі (відкоригована за результатами проведеного аукціону договірна ціна не повинна відрізнятись від технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі наведених в технічному завданні тендерної документації) з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт по даній процедурі закупівлі, розроблених у порядку та за формами, встановленими "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 у паперовому та електронному вигляді в форматі IMD.
Проте, переможцем торгів ТОВ «КРЕДО» всі вищевказані документи в електронній системі закупівель завантажено в форматі pdf.
Пояснити, чому тендерну пропозицію ТОВ «КРЕДО» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів, зокрема, з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «КРЕДО» встановлено, що учасником завантажено інформаційну довідку від 13.03.2020 №13/03/20-1, посилання в якій на Рішення від 12.06.2019 №1 не підтверджує повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також відсутнє відповідне Рішення єдиного учасника.
Відповідно до п. 13.6, п. 15.1.2 Статуту ТОВ «КРЕДО» правочини (договори, угоди) можуть вчинятися директором лише після їх затвердження Рішенням єдиного учасника Товариства.
Пояснити, чому тендерну пропозицію ТОВ «КРЕДО» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
3. Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи.
За ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» розділ 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» має групу 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва», клас 45210000-2 «Будівництво будівель», категорію 45212000-6 «Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів», для більшої ступені деталізації в межах категорії - 45212200-8 «Будівництво спортивних об’єктів».
Пояснити підставу та обґрунтування визначення Замовником предмету закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи, а не 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2020 · Замовник: Відповідь
1. Відповідно до ч.5 Розділу 3 Тендерної документації (далі-ТД) переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону. Згідно з ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі-Закон) Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, ВИЗНАЧАЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Разом із тим Додатком 4 до ТД встановлено перелік документів що має надати переможець торгів, а саме документи що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону. Також Замовником встановлена вимога надання переможцем договірної ціни закупівлі з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт по даній процедурі закупівлі, розроблених у порядку та за формами, встановленими "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 у паперовому та електронному вигляді в форматі IMD.
20.03.2020 року Тендерним комітетом департаменту було розглянуто тендерну пропозицію Учасника ТОВ «КРЕДО», за результатами розгляду було визначено переможцем вказаного учасника та прийнято рішення про намір укласти договір. Переможцем ТОВ «КРЕДО» у встановлений 5-ти денний строк, було оприлюднено документи визначені ст.17 Закону, а також надано замовнику інші документи, що встановлені у ч.2 Додатку 4 до ТД в паперовому та електронному вигляді в форматі IMD.
2. Відповідно до ч.1 Розділу 3 ТД Учасники у складі своїх ТП мають надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомості, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритими і загальнодоступними.
На офіційному порталі електронних сервісів Мінюсту за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch тендерним комітетом замовника у період розгляду тендерної пропозиції було перевірено розділ «Детальна інформація про юридичну особу ТОВ «КРЕДО» у полі «Прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи» де значиться, що ЮРИК ІГОР СЕРГІЙОВИЧ – керівник.
Учасник ТОВ «КРЕДО» у складі своєї ТП надав інформаційну довідку № 13/03/20 від 13.03.2020 року, в якій зазначив, що директор товариства – Юрик І.С. є підписантом документів ТП та договору за результатами закупівлі. Разом із тим Учасником було надано наказ № 1 від 18.06.2016 року та копію статуту товариства, що підтверджує його повноваження директора.
Разом із тим, потрібно зазначити, що окремих вимог на підтвердження правомочності директора на підписання договору ТД не містила, як і не містила надання окремого документу, передбаченого Статутом підприємства, що у свою чергу виключає наявність будь-яких правових підстав щодо відхилення ТП даного учасника.
Також необхідно зазначити, що відповідно до ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має право відхиляти ТП учасника через відсутність документів, які не визначені умовами ТД, на підставі наведеного у замовника були відсутні правові підстави для відхилення ТП вказаного учасника.
3. Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454.
Предмет закупівлі товарів, робіт або послуг у розумінні Закону визначається замовником для здійснення закупівель, керуючись вартісними межами, встановленими у статті 2 Закону. Такі види робіт як: проектування, будівництво, капітальний ремонт та інші будівельні роботи відносяться до робіт і визначаються не за класифікаторами, а за об'єктом будівництва згідно ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт". Також при визначенні предмета закупівлі для робіт необхідно зазначати код класифікатора 021:2015 (за показником 2-5 цифри).
Разом з тим, відповідно до вимог Закону України та роз’яснень Мінекономрозвитку України з даного питання, щодо визначення предмета закупівлі повідомляємо, що замовником під час планування та оголошення процедури закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Реконструкція існуючих міні-футбольних майданчиків № 2,4,5 на спортивному комплексі "Олімпійські резерви" КСНЗСП "ДВУФК" ДОР" за адресою: пр. Богдана Хмельницького, 29А у м. Дніпро» визначено предмет закупівлі за ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", та відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі зазначено в дужках код відповідно до Єдиного закупівельного словника за показником третьої цифри, чим виконано умови вищезазначеного порядку
27.04.2020 · Замовник: Відповідь замовника на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
Замовник не згоден з висновком про результати моніторингу по вказаній закупівлі, та з твердженнями, викладеному у ньому. Вважаємо, що твердження, що викладені у висновку є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, повідомляємо, що вказаний висновок, у встановлений Законом строк, буде оскаржено до суду.