Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушенням вимог законодавства зазначеного в запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.03.2020 року, відповідно до додаткової угоди від 26.03.2020 року № 1 розірвав договір про закупівлю від 17.03.2020 року № 1.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Тернопільської обласної ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 17.03.2020 №1, додаткову угоду від 26.03.2020 №1, пояснення Замовника від 26.03.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Замовником 11.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилась на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо підстав застосування процедури закупівлі зазначив, що при розміщенні оголошення з випадаючого списку підстав проведення закупівлі помилково було вибрано п.4 ч.2 ст.35 Закону замість дійсної підстави (п.2).
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до п.1 договору 17.03.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі, постачальник зобов’язується у 2020 році поставити, а споживач зобов’язується прийняти і оплатити електроенергію на умовах визначених в договорах про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг:
- №23 від 16.03.2020 Кременецький ЦОК;
- №187 від 16.03.2020 Бережанський ЦОК;
- №541 від 16.03.2020 Монастириський ЦОК;
- №604 від 16.03.2020 Тернопільський ЦОК.
Крім цього, відповідно до п.10 договору від 17.03.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі, оплата акта (рахунка) постачальника за цим договором має бути здійснена споживачем у стоки, визначені у комерційних пропозиціях, що є додатками до договорів про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Також, у п.12 договору від 17.03.2020 №1, укладеного за результатами процедури закупівлі вказано, що договір складено у двох примірниках, по одному для кожної із сторін, які мають однакову юридичну силу, і є невід’ємною частиною Договорів про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Однак, в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено договори про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.03.2020 №23, №187, №541, №604 та комерційні пропозиції посилання на які зазначено у п.1 та п.10 договору від 17.03.2020 №1.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK 1-1) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
26 березня 2020 року в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду №1 до договору №1 від 17 березня 2020 року про розірвання договору за взаємною згодою сторін на усунення помилки при оголошенні торгів. Сума виконання договору 00 грн 00 коп.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
24.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг», ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-11-003574-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: «cт.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації».
У зв’язку з чим, прошу вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.03.2020 · Замовник: Пояснення на запит та повідомлення про вжиття заході щодо усунення помилки
згідно обґрунтування щодо підстав проведення переговорної процедури закупівлі розміщеного в електронній системі закупівель, а також згідно протоколу з рішенням про намір укласти договір від 11.03.2020 року, що прикріплене до рішення про визначення переможця підставою проведення закупівлі визначено п. 2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи). Проте, при розміщенні оголошення з випадаючого списку підстав проведення закупівлі помилково було вибрано замість дійсної підстави (п.2) п.4 ч.2 ст.35 Закону- «Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації». За результатом проведеної закупівлі згідно ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про проведення процедури закупівлі. Так, у зв’язку з механічною помилкою при виборі підстави проведення закупівлі, у дане повідомлення автоматично включено помилкову підставу. Для усунення помилки та розбіжностей у оголошенні про проведення закупівлі, повідомленні про намір укласти договір, що формується електронною системою закупівель та документах закупівлі, а саме внутрішніх протоколах, повідомленні про намір укласти договір сформованому і підписаному замовником, що прикріплене до рішення по учаснику торгів та власне договорі укладеному за результатом відкритих торгів, зазначаємо, замовником торгів уже вжито заходів щодо розірвання договору, про що укладено додаткову угоду яка буде розміщена в електронній системі закупівель. Оплат згідно укладеного договору проведено не було, відтак збитків для бюджету не завдано. Порушення усунено.