Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про укладений договір, договір про закупівлю товару від 20.03.2020 №2003-01/2020, пояснення, надане замовником 27.03.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, Закон застосовується за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Водночас, відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
На дату здійснення моніторингу встановлено, що протягом 2020 року Замовник уклав договорів на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, без проведення процедур закупівель на загальну суму 1 109 752,19 грн.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено, що в порушення частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник здійснив закупівлю Теплоізольованих гнучких труб без проведення процедури закупівель, визначених статтею 12 Закону, та уклав договір на суму 700 000,00 грн, внаслідок чого перевищено вартісні межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі Теплоізольовані гнучкі труби
(UA -2020-03-20-000108-а)
24 березня 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було здійснено моніторинг закупівель Комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, в ході якого були виявлені порушення щодо закупівлі товару Теплоізольовані гнучкі труби за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби».
02 квітня 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області були надіслані висновки щодо зобов’язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання висновку для усунення порушень Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради були проведенні наступні дії:
- відповідно до закупівлі товару Теплоізольовані гнучкі труби за ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» було укладено Додаткову угоду№1 до договору №20-03/2020 від 20.03.2020 року з ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» в зв’язку з зменшенням обсягу закупівлі у відповідності до якої зменшили орієнтовну суму договору до 84 256, 29 грн.
Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 13.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
24.03.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Теплоізольованих гнучких трубза кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби(інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-20-000108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав запланована закупівля товару без проведення відповідних процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону № 922-VIII, так як вартість предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, перевищує 1 мільйон гривень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
27.03.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо моніторингу до закупівлі Теплоізольовані гнучкі труби
(UA -2020-03-20-000108-а)
На Ваш запит від 24.03.2020 року Комунальне підприємство по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради, повідомляє наступне:
КП «Тепловик» є підприємством, що здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання і відповідно до частини першої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» проводить закупівлі за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт 5 мільйонів гривень.
З початку 2020р. станом на 25 березня підприємством укладено договорів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» на суму 1 109 752, 19 грн. Договори були укладені з різними постачальниками та укладались в різний час, так як підприємству в аварійних, термінових ситуаціях необхідні різні види труб: стальні труби, стальні труби в поліетиленовій оболонці, пластмасові гнучкі труби теплоізольовані в поліетиленовій оболонці. А саме:
договір купівлі –продажу №2/20 від 10.01.2020р. з постачальником ТОВ «Термо –Ізол» на суму 121 102,08 грн.. і станом на 25.03.2020р. товар посталений на суму 121 102,08 грн. згідно накладної №РН-4928 від 10.01.2020р.;
договір купівлі-продажу №1002/2020-2 від 10.02.2020р. з ФОП Голінська Таїсія Володимирівна на орієнтовну суму 200 000,00 грн. і фактично отримано товар тільки на суму 8 114,24 грн. згідно накладної №1771 від 10.02.2020р.;
договір купівлі-продажу №2003/2020-1 від 20.03.2020р. з ТОВ «Термо –Ізол» на суму 88 650,11 грн. і фактично отримано товар на суму 88 650,11 грн. згідно накладної №РН-5002 від 23.03.2020р.;
договір №20-03/2020 від 20.03.2020р. з ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» на орієнтовну суму 700 000,00 грн. коли фактично плануємо закупити товар тільки на 84 256,29 грн.
Так як фактично закуплено товарів на суму 302 122,72 грн., то вважаємо що підприємством дотримано норми Закону «Про публічні закупівлі», щодо закупівлі самого товару по даному коду ДК 021:2015:44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби».
Копії накладних на отримання товарів додаються.