Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" на 2020 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ФОП "МІГА ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ" (щодо правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ФОП "ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ" , повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2020, договір від 27.03.2020 №417.
Згідно статті 16 Закону Замовником в частині 1 додатку 1 тендерної документації встановлено кваліфікаційну вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, відповідно до частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни та кошторис.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції ФОП «ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ» встановлено, що учасник в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.02.2020 № 12 не надав ні у власності, ні в оренді ряд механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до підсумкової відомості ресурсів, що надана у складі кошторисних розрахунків. Зокрема, у зазначеній довідці відсутні: котел електричний бітумний місткістю 1 м3; пістолет монтажний; Бадді місткістю 2 м3; Апарат для газового зварювання і різання; Котли бітумні пересувні місткістю 400 л; насос гідравлічний ручний.
Також, згідно довідки від 18.02.2020 № 6, ФОП «ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ» не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт. Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Водночас, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ФОП «ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ», а укладено договір від 27.03.2020 №417.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 - не підтвердилася.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-17_2 – не підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений у електронній системі закупівель 30 березня 2020 року та відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених, на думку Західного офісу Держаудитслужби, порушень.
Щодо вказаних зауважень до тендерної пропозиції ФОП "ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ".
Відповідно до п.1.1. ч. Додатку №1 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, механізмів та транспортних засобів, які забезпечать виконання робіт, передбачених у тендерній документації (зразок довідки додається). Відомості подаються у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку. Учасники включають до таблиці машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технічного завдання з дотриманням діючих норм та правил. Учасники можуть включити до таблиці і інші машини, механізми та техніку. На виконання вказаної вимоги Учасником подано у складі тендерної пропозиції довідку №12 від 18.02.2020, до якої включено механізми та техніку які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технічного завдання. Учасник може, проте незобов’язаний включити до таблиці і інші машини, механізми та техніку. Таким чином, учасником повністю підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Розділом 10. Внесення змін у Договір та його розірвання Договору №417 від 27.03.2020 передбачено наступні підстави його розірвання:
10.2. Розірвання Договору можливе за згодою сторін.
Розірвання Договору здійснюється не раніше ніж через 10 днів після отримання другою стороною письмового повідомлення про намір розірвати Договір з обґрунтуванням причин.
10.3. Замовник може розірвати Договір в односторонньому порядку, письмово повідомивши про це Учасника не менш як за 10 днів за таких обставин:
10.3.1. Відсутності у Замовника коштів для фінансування будівництва.
10.3.2. Виявлення недоцільності, або неможливості продовжувати роботи на об’єкті, в тому числі на підставі рішень відповідних контролюючих органів.
10.3.3. Прийняття рішення про припинення будівництва, в тому числі шляхом консервації або ліквідації незавершеного будівництва.
10.3.4. Суттєвого порушення Учасником своїх зобов'язань, що створює передумови для затримки виконання замовлення у встановлені Графіком виконання робіт терміни більше, ніж на один місяць.
10.3.5. Якщо роботи не розпочато з вини Учасника, Замовник має право розірвати договір.
10.3.6. Грубих порушень Учасником будівельних норм і правил у випадку відмови Учасника від їх усунення.
10.3.7. Прийняття судом постанови про визнання Учасника банкрутом.
Єдиною можливою підставою розірвання Договору в даному випадку є згода сторін. Учасник ФОП "ГАПУК ВОЛОДИМИР БРОНІСЛАВОВИЧ" не зобов’язаний на розірвання договору за взаємною згодою сторін відповідно до умов Договору.
Вважаємо, що процедуру відкритих торгів на закупівлю «Поточний ремонт інженерних мереж та приміщень реабілітаційного відділення КНП ЛОР "Львівська обласна клінічна лікарня" за адресою: 81555, Львівська обл., Городоцький р-н, смт. Великий Любінь, вул. Львівська, 64» (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (CPV) проведено з дотриманням норм чинного законодавства, підстав для щодо розірвання договору немає.