Код ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби

Висновок

Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради надав роз’яснення (щодо товарознавця – дата подання 31.01.2020, дата відповіді 07.02.2020) у термін більший ніж три робочих дні з дня оприлюднення звернення, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами).

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу звернень та надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2020-01-11-000319-b; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 11.01.2020 без номера, зі змінами, внесеними протокольними рішеннями уповноваженої особи від 13.01.2020, від 22.01.2020, від 03.02.2020 та від 07.02.2020; тендерна пропозиція ТОВ «Каштан-Плюс»; звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації; вимога щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі; роз’яснення на звернення; тендерна пропозиція ТОВ «МИЗА»; тендерна пропозиція ТОВ «Черкасихліб ЛТД»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2020; протокольне рішення уповноваженої особи з публічних закупівель від 30.03.2020 № 39; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, отримане 01.04.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Проведеним аналізом відображення закупівлі в річному плані встановлено, що в річному плані закупівель на 2020 рік відсутній код згідно з КЕКВ, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.

Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 цього Закону.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2020, тендерна пропозиція ТОВ «Черкасихліб ЛТД» відхилена та до аукціону допущені тендерні пропозиції учасників ТОВ «Каштан-Плюс» і ТОВ «МИЗА». За результатами моніторингу тендерних пропозицій учасників щодо відповідності технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та кваліфікаційним критеріям встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Черкасихліб ЛТД» відхилена правомірно згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи з публічних закупівель від 30.03.2020 № 39 переможцем торгів визнано ТОВ «Каштан-Плюс» та прийняте рішення про намір укласти договір з останнім.

Проведеним аналізом звернень та надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено, що Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради надав роз’яснення (щодо товарознавця – дата подання 31.01.2020, дата відповіді 07.02.2020) у термін більший ніж три робочих дні з дня оприлюднення звернення, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-12 (надання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації) підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.04.2020

За результатами розгляду висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу закупівлі за предметом «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (UA-2020-01-11-000319-b) маємо наступні заперечення:

1) щодо порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме: порушення вимог пункту 13 часини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій)

Не погоджуюсь з такими звинуваченнями. Згідно абз.1 ч.1 р. IV тендерної документації встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - згідно оголошення про проведення торгів. Пунктом 13 оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-11-000319-b визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «15 лютого 2020 00:00».

Отже, в тендерній документації на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» містить інформацію передбачену п.13 ч.2 ст. 22 Закону щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

2) Щодо порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель (відсутній код згідно КЕКВ):

Регламент електронної системи закупівель не дозволяє вносити зміни у план закупівель після того, як його переведено в статус «оголошений тендер». При розміщенні плану закупівель UA-P-2020-01-11-007339-c не було вказано КЕКВ.

3) Щодо порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (надання роз’яснень у термін більший ніж три робочих дні з дня оприлюднення звернення):

За результатами розгляду звернення щодо товарознавця, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 31.01.2020, відповідь було надано Замовником 07.02.2020. При цьому, продовжено строк подання тендерних пропозицій згідно вимог ч.2 ст. 23 Закону у зв’язку з несвоєчасним надання роз’яснення.

Оцінка ДАСУ від 22.04.2020

Порушення Замовником усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення