Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону та пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю: «Інтерекст LTD», Т.Е.Р. (далі – ТОВ «Т.Е.Р.») та приватного підприємства «ПАТАР», протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2020 №110, від 9.03.2020 № 127, №128, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- Додаток №1 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання учасниками торгів підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 2, 3, 4, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- пункт 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2020 оприлюднив роз’яснення на звернення 26.02.2020 та 27.02.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Т.Е.Р.» установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази внаслідок надання не в повному обсязі копії договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 05.02.2020 №12/02-7073-ОД через відсутність в складі тендерної пропозиції учасника розрахунку орендної плати; звіту про оцінку/акт оцінки Майна, що передається в оренду; акту приймання-передавання орендованого Майна; висновку про технічний стан майна, яке передається в оренду та листа-ознайомлення, які згідно із пунктом 11 вищевказаного договору є його невід’ємними і складовими частинами, що не відповідає умовам пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника;
- відсутні довідка, складена у довільній формі (на фірмовому бланку учасника), про можливість вчасної та якісної поставки товарів на умовах, викладених в тендерній документації, та лист-погодження з усіма умовами тендерної документації, складений в довільній формі (на фірмовому бланку учасника), що не відповідає умовам пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника;
- відсутні довідки у довільній формі щодо вимог Закону України «Про санкції» та інших нормативних документів, а саме: про те, що відносно Учасника, службової (посадової) особи Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є Учасником згідно з чинним законодавством України застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції); цей Учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації державної форми власності та/або юридичною особою, частка статутного капіталу якого перебуває у власності Російської Федерації; цей Учасник здійснює продаж товарів, робіт та послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі, що не відповідає умовам пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Вищевказане призвело до порушення Замовником абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону в частині не здійснення розгляду наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що за результатами оцінки системою вважається найбільш економічно вигідною.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
Процедуру закупівлі відмінено
Оцінка ДАСУ від 27.03.2020
порушення усунуті шляхом відміни торгів