Послуги з вирощування пшениці на площі 131,24га, комплексний обробіток грунту на площі 131,24га, послуги з вирощування соняшнику на площі 168,10га, комплексний обробіток грунту...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агро-Овен» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпропетровської дослідної станції Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Агро-Овен» та ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО «ПОЛИВАНІВКА» ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ ІНСТИТУТУ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ, протокол засідання тендерного комітету від 13.03.2020р. №15, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2020р. №16, протокол засідання тендерного комітету від 27.03.2020р. №17, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 13.03.2020р. №15 Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «Агро-Овен» та прийняв рішення укласти угоду із закупівлі послуг. Проте, моніторингом установлено, що пропозиція учасника ТОВ «Агро-Овен» не відповідає умовам тендерної документації, зокрема, - на порушення умов Додатків 2 – 4, 6 тендерної документації в складі тендерної пропозиції відсутні документи щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв та вимоги, установлені статтею 17 Закону та іншої інформації, необхідність надання якої визначена у вказаних додатках. Крім того, на порушення умов Додатків 1, 5, 6 до тендерної документації, оприлюднені учасником документи не місять підпису особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції.

Відповідно до тендерної документації (п.1 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), всі документи учасники мають подати у форматі «pdf» або «jpeg» у вигляді сканованих оригіналів відповідних документів, оформлених та завірених належним чином. Проте, на порушення зазначеної умови, такі документи як «Витяг_31.07.19», «Додатки до тендеру 1-6», «Приказ о назначении президента ЗАВОРОТНИЙ В.П.», «Св-во НДС с 07-03-2013 Магдалиновка (чб)» надані у форматі «jpg» та «doc». Отже у цій частині пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, згідно з п.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Однак, документ, який міститься у файлі «Приказ о назначении президента ЗАВОРОТНИЙ В.П.» не має перекладу на українську мову.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Під час моніторингу Замовником було усунуто порушення щодо обрання переможця шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агро-Овен» згідно з протоколом від 26.03.2020р. №16.

Наступною за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО «ПОЛИВАНІВКА» ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ ІНСТИТУТУ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ. Відповідно до протокол засідання тендерного комітету від 27.03.2020р. №17 тендерна пропозиція цього учасника дискваліфікована на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО «ПОЛИВАНІВКА» ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ ІНСТИТУТУ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної пропозиції та Замовником дискваліфікована правомірно.

Відповідно до пункту 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 датою та часом оприлюднення/подання інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю та згідно з пунктом 10 цього Порядку розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Моніторингом встановлено, що при публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електронний цифровий підпис не накладено.

Отже, при оприлюдненні інформації про проведення процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2020

На висновок про результати моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровської обл.) повідомляємо наступне, що ДДС ІОБ НААН було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агро-Овен» про що свідчить протокол від 26.03.2020р. № 16.

Наступною була пропозиція ДП «Дослідне господарство «Поливанівка» державної установи Інституту зернових культур НААН». Однак проаналізувавши пропозицію ДП «Дослідне господарство «Поливанівка» державної установи Інституту зернових культур НААН» було виявлено, що в складі тендерної документації не було надано належних та достатніх документів, що суперечить п. 1, 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тому на засіданні тендерного комітету було вирішено відхилити тендерну пропозицію ДП «Дослідне господарство «Поливанівка» державної установи Інституту зернових культур НААН» про що свідчить протокол від 27.03.2020р. за № 17.

При публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електронний цифровий підпис не накладено помилково. На сьогоднішній день повторне накладення ЕЦП на оголошення про проведення процедури закупівлі технічно не є можливим.

Запити й пояснення