Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО «ПАРУС» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ Будівельна імперія "Новий дім", ТОВ "БФ "КОНТУР-М", ТОВ "БЕРГ", ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС" (далі - Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 26.02.2020 № 95, від 27.02.2020 № 96, від 28.02.2020 №99, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.03.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.03.2020 №22/2020, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено: відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 26.02.2020 № 95, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ Будівельна імперія "Новий дім" відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ Будівельна імперія "Новий дім" встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, умовам тендерної документації та Замовником відхилена правомірно.
Наступною за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція ТОВ "БФ "КОНТУР-М". Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.02.2020 № 96 тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "БФ "КОНТУР-М" відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ ВКП "Техкомплект" встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної пропозиції та Замовником відхилена правомірно.
Наступною за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція ТОВ "БЕРГ". Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.02.2020 №99 тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "БЕРГ" відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "БЕРГ" встановлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, умовам тендерної документації та Замовником відхилена правомірно.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13_1 (є ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель) – не підтверджена.
Водночас, опрацюванням тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції визначеного учасника-переможця ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО «ПАРУС» встановлено недотримання вказаним учасником умов пункту 9 Таблиці 2 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» згідно з якими учасник має надати копію дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (у разі якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).
Учасник у складі тендерної пропозиції надав лист «Про ліцензування» від 21.02.2020 №58/02-20 відповідно до якого виконання робіт згідно з предметом, щодо якого подається пропозиція, не підлягає ліцензуванню. Ліцензії у складі пропозиції учасником не надані.
Проте, слід зазначити, що відповідно до переліку робіт, які викладені у файлі «ЛК Зап. Волог. 06.02.docx» до тендерної документації, передбачається виконання робіт «Вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів». При цьому, відповідно до пункту 1 розділу V «Виконання робіт з вогнезахисту» Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 грудня 2018 року №1064, роботи з вогнезахисту виконуються суб'єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством.
При цьому, відповідно до листа від 21.02.2020 №51/02-20, що міститься у тендерній пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО «ПАРУС», цій учасник не планує залучати субпідрядні організації до виконання робіт, передбачених предметом закупівлі.
З огляду на зазначене, пропозиція учасника ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО «ПАРУС» не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог частини 1 статті 30 Закону підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
24.03.2020 · ДАСУ: Про внесення змін
У зв’язку з технічною помилкою рахувати підставою для проведення моніторингу є «Наказ №60 від 23.03.2020 року» замість «Наказ №70 від 23.03.2020 року» та «Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 23.03.2020 №60» замість «Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 23.03.2020 №70»
26.03.2020 · Замовник: ознайомлено зі змінами
ознайомлено зі змінами
30.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-06-001431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
1. Моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів сімнадцять, вісімнадцять частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затверджено Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454 із змінами, Замовником предмет закупівлі визначено за показником п’ятої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви послуги.
Чому Замовником не дотримано вимоги пунктів сімнадцять, вісімнадцять частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затверджено Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454 із змінами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.04.2020 · Замовник: Заперечення
Не погоджуємось з твердженням моніторингу по закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро». Оскільки пунктом 22 частини першої статті Закону визначено, що роботи проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація, існуючих об’єктів і споруд виробничого і не виробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454. Де згідно з Розділом ІІІ «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється Замовником згідно з пунктом 22 частини першої Закону за об’єктами будівництва та урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої-пятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро відноситься до робіт. Враховуючи зазначене, Замовником не було допущено порушень ЗУ «Про публічні закупівлі"
02.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-06-001431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації учасникам необхідно надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2020 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Дана вимога стосується виключно машин та механізмів.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено що, переможцем ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС" надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, проте відсутні копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2020 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Отже, ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС" тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.04.2020 · Замовник: Пояснення
Так відповідно до Додатку 1 Тендерної документації, учасник має надати у складі тенденої пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (за формою відповідно до Додатку 4) де зазначається, що «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2020 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Дана вимога стосується виключно машин та механізмів.» Учасником ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС" надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій містились інформація про обладнання, якими будуть виконуватись роботи, машин та механізми в ній не вказано, тобто необхідність надання копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2020 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) не передбачено! Учасником ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО "ПАРУС" були виконані вимоги тендерної документації в частині надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, у зв'язку з чим були відсутні підстави для відхилення пропозиції.
13.04.2020 · Замовник: Заперечення на висновок проведеного Моніторингу
За результатами проведення закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро» переможцем визначено ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ТОВАРИСТВО «ПАРУС»
Відповідно до п. 9 Таблиці 2 визначено «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» де зазначено, що учасник має надати копію дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (у разі якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством). Але отримання окремої ліцензії не є обовʼязковою умовою для учасника, так як роботи з «Вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів» можна виконувати підрядним методом.
Так відповідно п. 7 розділу ІІІ Тендерної документації на закупівлю робіт ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт покрівлі, що становить складову частину житлових будинків за адресами: Запорізьке шосе, 19, вул. Вологодська, 132, м. Дніпро) передбачено, що: «у разі якщо учасник не планує залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядників (співвиконавців) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, із зазначенням відповідної інформації».
Учасник ТОВ «БМТ «ПАРУС» надав довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника з огляду на те, що вартість робіт з «Вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів» в складі загальної вартості робіт з капітального ремонту не перевищує 20% від суми договору, а отже Замовником не порушено вимог чинного законодавства щодо визначення переможця процедури відкритих торгів.
Також зазначаємо, що при прийнятті виконаних робіт та підписанні відповідно Акту замовник має право запросити будь-які документи для підтвердження виконання робіт згідно з умовами чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради не було порушено положень ЗУ «Про публічні закупівлі».