“Реконструкція дороги по вул. Престольна в м. Тернівка”. Коригування” (ДК 021:2015 "45233000-9 — Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг")

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог статті 30 Закону в частині відхилення тендерних пропозицій з підстав, які не були визначені тендерною документацією.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерних пропозицій вимогам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Тернівської міської ради, (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Євробуд плюс», ТОВ «БК АРАКС», ТОВ «СК-1», ФОП ОГАНІСЯН АВЄТІК АКОПОВИЧ.

Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією.

Так, Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі визначено розмір забезпечення в сумі 11458,00 грн, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості (2 291 594,00 грн), чим порушено норму частини 1 статті 24 Закону. При цьому, у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації, Замовником установлені умови: вид забезпечення тендерної документації: електронна банківська гарантія — 11457,97 гривень (одинадцять тисяч чотириста п´ятдесят сім гривень 97 коп.), що відповідає нормі частини 1 статті 24 Закону.

Проведеним моніторингом щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «Євробуд плюс» відхилено з підстав не надання додатків до проекту договору. Проте, слід зазначити, що тендерною документацією не було встановлено вимогу щодо надання додатків до проекту договору.

Водночас на порушення вимог частини 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасником ТОВ «Євробуд плюс» надано банківську гарантію в сумі 11458 грн, що не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Євробуд плюс» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.

Проведеним моніторингом також встановлено, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК АРАКС» відхилено Замовником правомірно лише з підстави відсутності копій аналогічних договорів. Відхилення з підстав не надання додатків до проекту договору є неправомірним у зв’язку з тим, що тендерною документацією не було встановлено вимогу щодо надання додатків до проекту договору.

Моніторингом ТОВ «СК-1» встановлено, що пропозицію учасника відхилено з підстав не надання додатків до проекту договору. Проте, як зазначено вище,- тендерною документацією не було встановлено вимогу щодо надання додатків до проекту договору. Водночас на порушення вимог частини 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасником ТОВ «СК-1» надано банківську гарантію в сумі 11458,00 грн, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СК-1» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.

Проведеним моніторингом також встановлено, що учасником ФОП ОГАНІСЯН АВЄТІК АКОПОВИЧ окрім не наданих документів, зазначених Замовником, також не надано тендерне забезпечення, як наслідок, тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації та на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону підлягала відхиленню.

Таким чином, на підставі абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону торги підлягали відміні через відхилення всіх тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.04.2020

13.04.2020 року в електронній системі було оприлюднено протокол засідання тендерного комітету №22-2020 у якому було розглянуто пропозицію останнього учасника ФОП Оганісян Авєтік Акопович. Розглянувши документи цього учасника тендерний комітет вирішив відхилити тендерну пропозицію, і в наслідок цього згідно п.1 ст 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерний комітет прийняв рішення відмінити торги в зв'язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.

Запити й пояснення