Висновок
За результатами аналізу питання виконання Замовником рішення колегії АМКУ, установлено порушення частини дванадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності розгляду наданих тендерних пропозицій установлено порушення частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського зоологічного парку загальнодержавного значення (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.12.2018, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СГВК МРІЯ», фізичної особи-підприємця Ляшенко Ярослава Олександрівна, фізичної особи-підприємця Сергієнко Володимир Іванович, фізичної особи-підприємця Писарук Лідія Степанівна, протоколи засідань тендерного комітету від 12.02.2019, 21.02.2019, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 20.03.2019 № 3228-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих питань які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, колегія АМКУ прийняла рішення від 20.03.2019 № 3228-р/пк-пз, яким зобов’язала Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сергієнка Володимира Івановича, яке відповідно до частини дванадцятої статті 18 Закону набирає чинності з дня його прийняття та є обов’язковим для виконання Замовником.
Проте, станом на 20.03.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо виконання Замовником рішення колегії АМКУ, чим порушено частину дванадцяту статті 18 Закону. Крім того відсутні будь-які інші рішення тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій та завершення цієї закупівлі (визначення переможця або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися).
Отже, Замовник на порушення частини четвертої статті 28 Закону не здійснив у встановлені законодавством строки розгляд наданих тендерних пропозицій з причин, не визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
03.01.2019 року Київським зоологічним парком загальнодержавного значення (далі по тексту - Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо (м'ясо яловичини (напівтушки), конина, печінка яловича, серце яловиче)) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (Ідентифікатор закупівлі - UA-2019-01-03-000668-c) .
Щодо закупівлі UA-2019-01-03-000668-c одним з учасників було подано скаргу до Антимонопольного комітету України. Антимонопольним комітетом України частково задоволено скаргу та зобов’язано Київський зоологічний парк загальнодержавного значення скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сергієнка Володимира Івановича за процедурою закупівлі – "М'ясо [м'ясо яловичини (напівтушки), конина, печінка яловича, серце яловиче]; ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-01-03-000668-c.
Разом з тим, при виконанні рішення Антимонопольного комітету України з’ясувалось, що функціонал електронного майданчика не дозволяє виконати рішення Антимонопольного комітету України, оскільки відсутній функціонал «скасувати рішення» щодо скаржника.
Замовник звернувся до авторизованого електронного майданчика (лист від 27.03.2019 №07/185) з проханням надати необхідний функціонал для виконання рішення АМКУ та отримав відповідь (лист ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» від 29.03.2019 №380/03) про неможливість виконати рішення АМКУ згідно із технічним завданням ДП «ПРОЗОРРО» .
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 проведено моніторинг Держаудитслужбою процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М'ясо (м'ясо яловичини (напівтушки), конина, печінка яловича, серце яловиче)) (Ідентифікатор закупівлі - UA-2019-01-03-000668-c) . За результатами моніторингу Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону.
Замовником через електронну систему закупівель оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію (повідомлення про відміну торгів та протокол засідання тендерного комітету) , що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку Держаудитслужби.