Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Вишгородське міське комунальне підприємство «Водоканал» (далі – Замовник) від 24.01.2020 № 36 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розгляду та розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», товариства з обмеженою відповідальністю «АС», товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕК «ЕНОЛЛ», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго Збут Транс» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ», протокольне рішення уповноваженої особи від 12.03.2020 № 100, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання учасником в складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.
Відповідно до протоколу Замовник не допустив до оцінки тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, пункту 4 розділу 6 тендерної документації через ненадання гарантійного лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.
Однак моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» у файлі «Згода з договором, зміни.pdf» міститься лист-підтвердження від 21.02.2020 № Рк-147/11, у якому учасник погоджується з проектом договору про закупівлю електричної енергії у редакції, що викладена у Додатку № 3. Також учасник відповідно вимог абзацу шостого пункту 1 Розділу 3 тендерної документації завантажив проект договору.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відносяться, зокрема, зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
Щодо висновку про результати моніторингу, та неможливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів по предмету закупівлі «Електрична енергія» - за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09310000-5.
Так як, уповноваженою особою була допущена помилка, а саме, оприлюднений договір про закупівлю з переможцем, замість відміни торгів на виконання вимог висновку про результати моніторингу закупівлі, що призвело до неможливості відмінити торги, через відсутність такої функції на майданчику, тому було прийнято рішення про розірвання договору з переможцем і таким чином усунути виявлені моніторингом порушення.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2020
Згідно інформацією оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовник розірвав договір, відповідно до додаткової угоди від 08.04.2020 № 1.
Запити й пояснення
06.04.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня!
Звертаємось до Вас за роз’ясненням щодо висновку, та неможливості усунення виявленого порушення. 2 квітня 2020 року нами була допущена помилка, а саме, оприлюднений договір про закупівлю, замість відміни торгів, що призвело до того, що зараз ми не маємо можливості відмінити торги, через відсутність такої функції на майданчику.
Підкажіть, будь ласка, як нам діяти далі в такій ситуації?
08.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Вишгородського міського комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-01-24-001030-c (далі – висновок), та повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК», яка відповідала умовам тендерної документації, та не допустив її до оцінки.
Позаяк на дату закінчення моніторингу закупівлі та публікації висновку (01.04.2020) в електронній системі закупівель не було інформації щодо укладання Замовником договору з переможцем торгів, у висновку міститься зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення допущених помилок замовниками під час оприлюднення інформації щодо закупівель.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише до змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не щодо способів його виконання та функціональних можливостей майданчиків.