Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Хортус Україна» установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій (окрім ТОВ «Хортус Україна»), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного агентства резерву України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.12.2019, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Тесткабель»; товариства з обмеженою відповідальністю «Цукорагропром»; товариства з обмеженою відповідальністю «Національний цукор»; товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Плюс 4»; товариства з обмеженою відповідальністю «Хортус Україна» (далі – ТОВ «Хортус Україна»); товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕККА»; приватного підприємства «Агропостач - 2008»; товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Альфа Сервіс», протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2020, договір від 18.03.2020 № Юр/100-2020, додаткову угоду від 20.03.2020 № 1, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 14.11.2019 № 16667-р/пк-пз, від 10.12.2019 № 18358-р/пк-пз, від 18.02.2020 № 3091-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників визначено у частині першій статті 30 Закону.
У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що кваліфікаційні критерії до учасників установлені відповідно до статті 16 Закону у додатку 1 таблиці 1 до тендерної документації.
У пункті 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору через надання учасником довідки у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконаний договір на поставку цукру із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).
Для підтвердження вказаної інформації учасник повинен надати копію виконаного договору та копії документів, що підтверджують виконання і проведення розрахунків за договором.
При цьому, тендерною документацією не визначено, які саме документи має надати учасник для підтвердження виконання і проведення розрахунків за договором.
Водночас, рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 25.02.2020) тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хортус Україна» відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, зокрема, через не відповідність кваліфікаційному критерію, установленому відповідно до статті 16 Закону, а саме: учасник не надав копії документів, що підтверджують проведення розрахунків за договором.
За результатами моніторингу установлено, що ТОВ «Хортус Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконаний договір на поставку цукру із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон) від 20.12.2019 б/н, сканкопію договору поставки від 12.06.2019 № 12/06-19
(далі – договір поставки), специфікацію № 1 до договору поставки, акт приймання передачі товару від 17.06.2019 до договору поставки, акт звірки взаєморозрахунків, які підписані сторонами правочину та ними визнані.
Враховуючи викладене, ТОВ «Хортус Україна» не порушено умови тендерної документації в частині відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному в тендерній документації, через що його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником у порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
Сторони відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, керуючись пунктами 7.7 та 7.8 розділу VII та пунктом 11.2 розділу XI Договору від 18 березня 2020 року Юр-2/100-2020 (далі - Договір), з урахуванням вимоги, встановленої пунктом 3 висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі від 26 березня 2020 року та на підставі частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», дійшли взаємної згоди розірвати Договір про закупівлю товарів за державні кошти та закладення до державного резерву від 18 березня 2020 року № Юр-2/100-2020 з 01 квітня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2020
Порушення в моніторингу усунуто шляхом розірвання договору