Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання свєчасність оприлюдненя повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, свєчасність оприлюдненя повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу охорони здоров’я «Обласна стоматологічна поліклініка» від 05.12.2019 № 2/20, тендерну пропозицію по лоту № 1 Фізичної особи-підприємця Стрибіж В’ячеслава Олександровича (далі – ФОП Стрибіж В.О.), тендерну пропозицію по лоту № 3 ФОП Стрибіж В.О., повідомлення про намір укласти договір від 03 січня 2020 року, договір від 21.01.2020 №2220/2, додаткова угода від 30.01.2020 №1 до договору від 21.01.2020 №2220/2, додаткова угода від 30.01.2020 №2 до договору від 21.01.2020 №2220/2, додаткова угода від 20.03.2020 №4 до договору, договір від 22.01.2020 №2220/1, додаткова угода від 30.01.2020 №1 до договору від 22.01.2020 №2220/1.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону встановлено, що до тендерної документації протоколом від 12.12.2019 №4/20 внесено зміни до додатків 1, 3 та 6 в частині найменувань та кількості медикаментів, що закупляються.
Враховуючи відсутність в протоколі від 12.12.2019 №4/20 факту внесення Замовником змін до Додатку 5 до тендерної документації, редакція Додатку 5 до тендерної документації, оприлюднена 05.12.2019 залишається чинною.
Однак, положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, не відображені Замовником у вигляді закреслених даних, що є порушенням абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту №1 ФОП Стрибіж В.О. не відповідає умовам тендерної документації.
Так, абзацом 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та медико-технічними і якісними вимогами до предмету закупівлі, що визначені в Додатку №5 до тендерної документації, передбачено надання учасником листа від Постачальника, яким він гарантує постачання препарату, ціна на який на момент поставки буде внесена до реєстру оптово-відпускних цін та визначена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби» (зі змінами) (далі – Постанова №240).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту №1 ФОП Стрибіж В.О. відсутній гарантійний лист щодо постачання препарату, ціна на який на момент поставки буде внесена до реєстру оптово-відпускних цін та визначена у відповідності до Постанови № 240.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасників ФОП Стрибіж В.О., а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 21.01.2020 №2220/2.
В ході моніторингу питання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлено, що до договору від 21.01.2020 №2220/2 внесено зміни в частині зменшення обсягу закупівлі, про що складено відповідні додаткові угоди.
При цьому, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2020 №2220/2 додатковими угодами від 30.01.2020 №1, від 30.01.2020 №2, від 20.03.2020 №4. Повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2020 №2220/2 додатковою угодою №3 Замовником не оприлюднено, що є порушенням вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту №3 ФОП Стрибіж В.О. не відповідає умовам тендерної документації.
Так, абзацом 4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та медико-технічними і якісними вимогами до предмету закупівлі, що визначені в Додатку №5 до тендерної документації, передбачено надання учасником листа від Постачальника, яким він гарантує постачання препарату, ціна на який на момент поставки буде внесена до реєстру оптово-відпускних цін та визначена у відповідності до Постанови №240.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту №1 ФОП Стрибіж В.О. відсутній гарантійний лист щодо постачання препарату, ціна на який на момент поставки буде внесена до реєстру оптово-відпускних цін та визначена у відповідності до Постанови № 240.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасників ФОП Стрибіж В.О., а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 21.01.2020 №2220/1.