Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю та наявність підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладеного договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: повідомлення про намір укласти договір привести у відповідність до вимог пункту 2 Наказу № 490. У разі неможливості усунення виявлених порушень вжити заходів щодо недопущення їх у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Свалявської міської ради (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2020 № 44; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.02.2020 року, укладений договір від 10.03.2020 № 29.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі м’яса (свинина 1691 кілограм) на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яка повинна містити, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні Закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги Наказу № 490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено, що закупівля м’яса (свинина 1691 кілограм) двічі не відбулася, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, згідно ідентифікаторів закупівлі за ID:UA-2020-01-27-004442-a та UA-2020-01-03-001116-a з ідентичними технічними, якісним характеристики, а також вимогами до учасників.
Виходячи з вищенаведеного, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-1 (використання замовником переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав) не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2020
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі, прийнято рішення доповнити п.14 повідомлення про намір укласти договір, в частині обгрунтування застосування переговорної процедури. Але у зв"язку з технічною неможливістю внести зміни, прийнято рішення при підготовці та оприлюденні інформації надавати всю наявну інформацію з обгрунтуванням у відповідності до чинного законодавства України.