Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 та абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.03.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.01.2020 № 12 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «Київоблгаз Збут», ПП «ОККО КОНТРАКТ», ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2020, договір від 28.02.2020 № 18.
Моніторингом встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 28.01.2020, не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 04.02.2020, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 14.02.2020 № 16, а саме:
1) «у складі пропозиції відсутня довідка або інший документ з інформацією про середньо ринкові ціни на ринку природного газу України без урахування вартості послуг транспортування для точки виходу з газотранспортної системи АТ «Укртрансгаз» та витрат на транспортування розподільними трубопроводами, датована місяцем оголошення даної»;
2) «в наданому проекті договору про закупівлю не заповнено пп. 10.1, 11.1 та 11.2, що суперечить вимогам частини 3 розділу 6 документації».
При перевірці підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» встановлено, що учасником надано довідку з Української енергетичної біржі від 27.01.2020 та експертний висновок від 03.01.2020 № 0-13, в яких зазначена інформація, яка вимагалась в п. 11 розділ ІІІ ТД.
Крім того, учасник надав заповнений проект договору, а пункти 10.1, 11.1 та 11.2 (початок дії договору, забезпечення виконання договору) заповнюються після завершення аукціону та визначення переможця.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», яка відповідала вимогам ТД та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 601 920,00 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможця міститься довідка від 10.02.2020 № 1002/20-16т про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка не відповідає Додатку № 3.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 28.02.2020 № 18, на загальну суму 2 217 600,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації було розглянуто ваш висновок від 1 квітня 2020 року по закінченню моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-20-003816-c, назва - Закупівля природного газу для Красилівської, ОНЗ та Філії Гоголівської ЗОШ І-ІІІ ст.;Русанівського, Світильнянського НВК, Зазимського, Погребського, Літківського НВО Відділу освіти Броварської РДА (Код по ДК 021:2015:09123000-7 - Природний газ))
Моніторингом встановлено, що положення тендерної документації до яких вносились зміни 28.01.2020 не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 04.02.2020 . Повідомляємо, що в тендерну документацію вносились зміни, шляхом доповнень, тому Замовником була опублікована нова редакція тендерної документації без закреслених даних в самому документі, а також окремий файл, який має назву «Перелік змін» в якому наявна інформація про частини тендерної документації до яких Замовником було внесено доповнення . Натомість в системі Prozoro процедура змін до тендерної документації відображена у вигляді закреслених даних.
Щодо відхилення пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», на нашу думку, відхилення є правомірним з огляду на наступне.
Попри наявність у складі пропозиції довідки з Української енергетичної біржі від 27.01.2020 та експертного висновку від 03.01.2020 № 0-13, в яких зазначена інформація про середньо ринкові ціни, жоден з цих документів не відповідає вимогам п. 11 розділу ІІІ ТД, оскільки вони не видані уповноваженим органом згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.05.2018 р. № 608.
Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.05.2018 № 608 державне підприємство "Держзовнішінформ" здійснює моніторинг цін на зовнішньому та внутрішніх товарних ринках; досліджує динаміку цінових процесів на зовнішньому та внутрішніх товарних ринках.
У складі Пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» відсутній документ від ДП "Держзовнішінформ", що не відповідає умовам Документації в цій частині.
Аналогічною є позиція Колегії АМКУ, зокрема, рішення № 4391-р/пк-пз від 06.03.2020 р.
Тому, тендерна пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не відповідає умовам тендерної документації та правомірно відхилена з даної підстави.
Щодо відхилення пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» через не заповнення проекту договору повідомляємо, що згідно пункту 3 Розділу 6 ТД в проекті договору про закупівлю учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, що передбачено замовником для заповнення, в тому числі інформацію в розділі з місцезнаходженням та банківськими реквізитами сторін для Постачальника, окрім номеру договору, дати укладення договору, ціни в договорі та Специфікації.
Пункти 10.1, 11.1 та 11.2 проекту не відносяться до винятків, передбачених ТД, а отже повинні були також бути заповнені. Учасники не скористалися своїм правом на оскарження чи звернення до замовника за роз’ясненнями щодо ТД, а отже відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог ТД з боку учасників у встановленому порядку означатиме, що учасники повністю усвідомлюють зміст та вимоги цієї ТД (пункт 1 Розділу 2 ТД).
Аналогічною є позиція Колегії АМКУ, зокрема, рішення № 19192 -р/пк-пз від 23.12.2019 р.
Тому, тендерна пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не відповідає умовам тендерної документації та правомірно відхилена з даної підстави.
Отже, відхиливши пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» на нашу думку,нами не було порушено норми п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону та абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, оскільки кожна з підстав для відхилення визнана порушенням умов документації не тільки Замовником, а й Уповноваженим органом оскарження.
Щодо наявності в складі тендерної пропозиції Переможця довідки від 10.02.2020 № 1002/20-16т про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка не відповідає Додатку № 3 тендерної документації повідомляємо, що крім вищезгаданої довідки у складі пропозиції Переможця міститься файл «ст. 17 по формі.pdf», в якому знаходиться довідка за вих. № 0402/20-40т від 04.02.2020 р. яка відповідає формі, наведеній в Додатку № 3 тендерної документації.
Отже, відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця та відсутнє порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовником, а також відсутні підстави для розірвання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 16.07.2020
-