Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання відповіді на звернення, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області від 30.01.2020 року №1, тендерні пропозиції по лоту №1: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КАДД АВТО» (далі – ТОВ «КАДД АВТО»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Коменерго- Куп’янськ – 3» (далі – ТОВ Керуюча компанія «Коменерго- Куп’янськ – 3»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко»); тендерні пропозиції по лоту №2: тендерну пропозицію ТОВ «КАДД АВТО», тендерну пропозицію ТОВ Керуюча компанія «Коменерго- Куп’янськ – 3», тендерну пропозицію ТОВ «Данко», тендерну пропозицію ТОВ «БК ЄВРОДОР»; тендерні пропозиції по лоту №3: тендерну пропозицію ТОВ «КАДД АВТО», тендерну пропозицію ТОВ Керуюча компанія «Коменерго - Куп’янськ – 3», тендерну пропозицію ТОВ «Данко»; тендерні пропозиції по лоту №4: тендерну пропозицію ТОВ «КАДД АВТО», тендерну пропозицію ТОВ Керуюча компанія «Коменерго - Куп’янськ – 3», тендерну пропозицію ТОВ «Данко»; тендерні пропозиції по лоту №5: тендерну пропозицію ТОВ «КАДД АВТО», тендерну пропозицію ТОВ Керуюча компанія «Коменерго - Куп’янськ – 3», тендерну пропозицію ТОВ «Данко»; протокол тендерного комітету замовника від 24.02.2020 №3 , повідомлення про намір укласти договір від 24 лютого 2020 року, договір підряду від 16.03.2020 № 3-7461, договір підряду від 16.03.2020 № 1-7461, договір підряду від 16.03.2020 №5-7461, договір підряду від 16.03.2020 №4-7461, договір підряду від 16.03.2020 №2-7461.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту №1, лоту №3, лоту №4, лоту №5 ТОВ «Данко» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації передбачено надання довідки, що містить відомості про учасника, де зокрема має бути визначено інформацію про банки, що обслуговують учасника. Одночасно, умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено надання довідок обслуговуючих банків про наявність рахунків.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Данко» надано довідку від 04.02.2020 №К17-07.8/39 про відкриті рахунки в банку ПУМБ. Однак, в наданих ТОВ «Данко» на вимогу Додатку №2 до тендерної документації відомостях про учасника, інформація щодо відкритих рахунків у вищезазначеній банківській установі відсутня, що не відповідає умовам абзацу 6 «Інші документи:» пункту 5 розділу 3 тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Данко», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договори: по лоту № 1 договір підряду від 16.03.2020 № 1-7461, по лоту № 3 договір підряду від 16.03.2020 №5-7461, по лоту № 4 договір підряду від 16.03.2020 №4-7461, по лоту №5 договір підряду від 16.03.2020 №2-7461.
В ході моніторингу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції встановлено, що підпунктом 4.4 розділу 1 тендерної документації, та проектом договору, наданим учасниками-переможцями по кожному лоту у складі тендерної пропозиції встановлено, що строк надання послуг – до 30.04.2020 року.
При цьому, підпунктом 5.5 договору підряду від 16.03.2020 № 3-7461, укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту №1 з ТОВ «Данко», договору підряду від 16.03.2020 № 1-7461, укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту №2 з ТОВ «БК ЄВРОДОР», договору підряду від 16.03.2020 №5-7461 укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту №3 з ТОВ «Данко», договору підряду від 16.03.2020 №4-7461, укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту №4 з ТОВ «Данко» та договору підряду від 16.03.2020 №2-7461, укладеного за результатами процедури закупівлі по лоту №5 з ТОВ «Данко», строк надання послуг – до 31.12.2020 року, що відрізняється від змісту тендернеї пропощиції. Зазначене є порушенням частини 4 статті 36 Закону.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-13-1 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
Згідно чинного законодавства надаємо інформацію через електронну систему закупівель на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-M-2020-03-19-000074 від 30.03.2020 року по процедурі закупівлі «Послуги з поточного ремонту автомобільних доріг м. Куп’янськ Харківської області» (ДК 021:2015 45250000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювальних поверхонь) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-30-000642-b):
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-30-000642-b,
щодо виявлення за наслідками моніторингу:
1 - Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
2 - Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю
КП «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Щодо першого порушення складено Протокол засідання тендерного комітету КП «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області Про виявлення технічної механічної помилки № 19 від 03.04.2020 року. В якому зазначено, що 30.01.2020 року під час внесення інформації, було зроблено технічну механічну помилку – вказав в п.4 Інформація про предмет закупівлі п. 4.4 Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): «З дати підписання договору до 30.04.2020 року» по процедурі закупівлі UA-2020-01-30-000642-b від 30.01.2020 року в системі Prozorro. Рішенням засідання тендерного комітету одноголосно ухвалено: Виправити технічну механічну помилку в процедурі закупівлі UA-2020-01-30-000642-b від 30.01.2020 року в системі Prozorro, а саме в п.4 Інформація про предмет закупівлі п. 4.4 Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): «З дати підписання договору до 31.12.2020 року», та оприлюднити в системі Prozorro.
2. Щодо другого порушення ТОВ «Данко» не погоджується з такими висновками, оскільки, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що формальними (несуттєвими) вважають помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції: технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоспроможність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок у т.ч. належать: зазначення неповної інформації в певному документі усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Інформацію щодо відкритих рахунків у банках, що обслуговують учасника було вказана у відповідних довідках поданих у складі тендерної пропозиції.
Вищевказані довідки містяться в публічному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Робота тендерного комітету Комунального підприємства «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області здійснюється повною мірою з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІ від 25.12.2015 року.
Додаток 1: Протокол засідання тендерного комітету КП «Комунальник» Куп’янської міської ради Харківської області Про виявлення технічної механічної помилки № 19 від 03.04.2020 року.
Додаток 2: Пояснення ТОВ «Данко» щодо окремих висновків Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами закупівлі послуг UA-2020-01-30-000642-b вих. № 01-04/20-2 від 01.04.2020 року.
Голова тендерного комітету Наталя Рябенко