Капітальний ремонт внутрішніх приміщень Станишівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка, Житомирського району, Житомирської області (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Станишівської сільської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.02.2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 06.02.2020 року № 23, лист обґрунтування ТОВ «Юридично-будівельна компанія «Комплекс» від 19.12.2019 року вих. № 72, експертний висновок ФОП Умінський В.Ю. без номера та дати, договір про закупівлю від 19.02.2020 року № 32 та інформацію, яка опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-19-002966-b.

Моніторингом установлено, що переговорна процедура закупівель проведена Замовником відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Проте, за результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на документи, що підтверджують проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель, зокрема на звіт про результати процедури закупівель.

Слід також зазначити, що в листі обґрунтуванні ТОВ «Юридично-будівельна компанія «Комплекс» від 19.12.2019 року вих. № 72 та експертному висновку ФОП Умінський В.Ю. без номера та дати, якими обґрунтовуються наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, відсутня інформація, що вони стосуються безпосередньо переможця процедури закупівлі ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ».

Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником за результатами процедури закупівель відкритих торгів за тим же предметом закупівель: «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень Станишівської ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: вул. Кооперативна, 2, с. Станишівка Житомирського району, Житомирської області» (інформація оприлюднена за номером ID: UA-2019-07-19-002966-b), укладено договір про закупівлю робіт з ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» від 21.08.2019 № 39 на суму 1 429 105,20 гривень.

Проте, додатковою угодою від 28.01.2020 року № 1 до договору про закупівлю робіт від 21.08.2019 № 39, зменшено суму даного договору на 1 045 207,20 грн та його розірвано, тобто, загальна сума договору становить 383 838,00 гривень.

Поряд з тим, відповідно до пункту 4 вищевказаної додаткової угоди встановлено умову, що з моменту набрання законної сили цієї додаткової угоди сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками.

Таким чином, враховуючи, що сторони розірвали договір та не вважають себе пов’язаними будь якими правами та зобов’язаннями, відсутня об’єктивна необхідність здійснювати додаткову закупівлю в того самого постачальника.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель за відсутності підстав визначених у пункті 5 частини 2 статті 35 Закону.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.03.2021

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року у задоволенні адміністративного позову Станишівської сільської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року апеляційну скаргу Станишівської сільської ради залишено без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року - без змін.

Відповідно до висновку моніторингу, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Станишівська сільська рада надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, а саме: розірвання договору, як вимога щодо усунення порушення в даному випадку є неможливим, так як роботи за договором завершені та об’єкт зданий в експлуатацію на підставі декларації про готовність до експлуатації об’єкта ЖТ 101201012430 від 12.10.2020 року.

Запити й пояснення