Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель замовником відмінено процедуру закупівлі, відповідно до протоколу тендерного комітету від 24 березня 2020 року №24.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Ладижинського коледжу Вінницького національного аграрного університету (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пояснення від 25 березня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні вищевказаного Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера-Вінниця», з яким замовником прийнято рішення про намір укласти договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 29 лютого 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель замовником відмінено зазначену процедуру закупівель 25 березня 2020 року, відповідно до протоколу від 24 березня 2020 року №24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2020
Щодо усунення порушення виявленого в ході моніторингу повідомляємо, що Тендерним комітетом Ладижинського коледжу Вінницького національного аграрного університету було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі (протокол №24 від 24.03.2020 року) .
Запити й пояснення
25.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постачання електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-10-001145-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
25.03.2020 · Замовник: Пояснення дощо підстав застосування процедури закувлі.
10.03.2020 року була оголошена процедура закупівлі: UA-2020-03-10-001145-c , предметом, якої є «Постачання електричної енергії» (код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09310000-5 Електрична енергія). Тендерним комітетом Ладижинського коледжу Вінницького національного аграрного університету була обрана переговорна процедура закупівлі (скорочена) з нижчезазначених підстав.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі електричної енергії встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VІІІ, Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою Національної комісії регулювання енергетики України від 31.07.1996 р. №28 (з подальшими змінами та доповненнями). 12 грудня 2018 року було опубліковано Закон України від 23.11.2018 р. №2628- VIІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів», яким внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме: тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електромереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» статтею 63 для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг. Враховуючи наведене та приймаючи до уваги, що Ладижинський коледж Вінницького НАУ є відокремленим структурним підрозділом Вінницького національного аграрного університету, який є бюджетною установою, відповідно коледж фінансується за рахунок коштів державного бюджету і має право закуповувати електричну енергією у постачальника універсальних послуг.
Навчальний заклад, маючи на балансі гуртожитки сплачує за електричну енергію, спожиту її мешканцями за тарифами, які визначені Постановою НКРЕКП від 26.02.2015 №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2015 р. за №231/26676), а саме: «Тарифи на електроенергію з 01 березня 2017 року: - п.1.6 Гуртожиткам (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку») – 0,75 грн. за кВт*год без ПДВ (0,90 грн. за кВт*год. з ПДВ).
Постачальником універсальних послуг на території Вінницької області згідно Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 р. №1268 є ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». Також 14 червня 2018 року ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» отримала ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачеві (постанова НКРЕКП №429 від 14.06.2018 р.). Також з урахуванням абзацу 2 частини 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання електричної енергії, включаючи її передачу може бути запропоновано лише ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке є єдиним можливим постачальником що надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до методики (порядку) затвердженої НКРЕКП, у даному випадку є відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону, обґрунтуванням щодо можливості застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попереднього проведення з ним переговорів. Неукладання договору з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на поставку електричної енергії призведе до припинення/обмеження електропостачання в 2020 році. На підставі вищезазначеного, Ладижинському коледжу Вінницького національного аграрного університету необхідно укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».