"Реконструкція спортивного комплексу розташованого за адресою: Миколаївська область Миколаївський район смт. Ольшанське (коригування)"(код ДК 021:2015 (CPV) 45000000-7...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання замовником роз’яснень порушень у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність надання замовником роз’яснень; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність оприлюднення договору та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Ольшанської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 05.02.2020 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІДЕАЛІНВЕСТБУД» та ТОВ «ОКНА-СИТИ»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2020 № 13 та № 14; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 17.03.2020 № 24 (далі – Договір про закупівлю) ; додаткова угода від 17.03.2020 № 1 до Договору про закупівлю (далі – додаткова угода № 1); запитання та вимоги до Замовника від учасників, розміщені в електронній системі закупівель; пояснення від 06.04.2020, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено наступне.

Згідно з вимогами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 1.2 Додатку 2 до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасників зобов’язано надати «довідку (складену в довільній формі) про наявність досвіду виконання договору з будівельних робіт», «договір будівельних робіт, який був виконаний у період 2015-2020р., та на який є посилання у довідці» та «акти виконання робіт відповідно до договору робіт у період 2015-2020р., на який є посилання у довідці».

Учасник ТОВ «ОКНА-СИТИ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність досвіду виконання договору з будівельних робіт» (файл «2 Довідка про наявність досвіду.pdf»), копію зазначеного в довідці договору від 13.09.2019 № 80 та акти виконаних робіт до нього (файл «2.1 Договір та акт виконаних робіт.pdf»).

Згідно з пунктом 2.1 зазначеного договору договірна ціна робіт складає 1 852 000,00 гривень. За умовами пункту 1.7 цього договору, «строк виконання роботи – 31.12.2020», а відповідно до пункту 17.2 «договір набуває чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2020». Крім того, умови додаткової угоди від 13.09.2019 № 1 до названого договору (файл «2.1 Договір та акт виконаних робіт.pdf») передбачають фінансування робіт у 2019 році на суму 1 064 200,00 грн та у 2020 році на суму 787 800,00 гривень.

Учасник ТОВ «ОКНА-СИТИ» надав «Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» від 19.12.2019 (файл «2.1 Договір та акт виконаних робіт.pdf») та акти приймання виконаних будівельних робіт на загальну суму 1 064 044, 17 гривень.

Як вбачається з наданих документів, договір від 13.09.2019 № 80 станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «ОКНА-СИТИ» виконаний лише на суму, що відповідає фінансуванню, передбаченому на 2019 рік, тобто частково. При цьому в тендерній пропозиції відсутні документи, що підтверджують дострокове виконання цього договору у 2020 році. Отже, учасник ТОВ «ОКНА-СИТИ» не надав договір, який би відповідав умовам пункту 1.2 Додатку 2 до ТД, а саме «договір будівельних робіт, який був виконаний у період 2015-2020р., та на який є посилання у довідці».

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОКНА-СИТИ» не відповідає умовам ТД в цій частині, проте Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив його тендерну пропозицію, визнав переможцем відкритих торгів (протокол від 26.02.2020 № 14) та, як наслідок, уклав з ним договір підряду від 17.02.2020 № 24.

Відповідно до умов пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» ТД «договірна ціна встановлюється динамічною, за виключенням випадків, коли сума остаточної пропозиції (в остаточній договірній ціні) Учасника є меншою на 5% від очікуваної вартості робіт, в такому випадку, ціна є твердою». Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів очікувана вартість закупівлі складає 6 700 000,00 гривень.

Учасник ТОВ «ОКНА-СИТИ» на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД надав документ «Тендерна пропозиція» (файл «Тендерна пропозиція.рdf»), в якому зазначив, що «вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги (завдання) на виконання зазначеного вище, ми приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації».

За результатами електронного аукціону остаточна пропозиція ТОВ «ОКНА-СИТИ» склала 6 365 000,00 грн, тобто є меншою на 5 % від очікуваної вартості предмету закупівлі. Отже, договірна ціна за умовами ТД має бути твердою.

Натомість положення пункту 3.2 Договору про закупівлю визначають, що «ціна є динамічною та підлягає зміні виключно з підстав, визначених законодавством за погодженням Сторін».

Таким чином, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив Договір про закупівлю на п’ятий день з дня його укладання, тобто з порушенням строків, встановлених вимогами абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю, що внесені додатковою угодою № 1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.04.2020

відповідь на висновок

Запити й пояснення