Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.03.2020 року та відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 24.03.2020 року № 8 відмінив переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Ходорківський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.03.2020 року, та пояснення Замовника від 24.03.2020 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проводиться відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником двічі відмінено тендер на закупівлю по предмету «Фармацевтична продукція» за номерами ID: UA-2019-12-26-000523-a та UA-2020-02-25-001921-a.
Проте, моніторингом установлено, що процедуру закупівель за номером ID: UA-2019-12-26-000523-a Замовником відмінено внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абзац 3 частини 1 статті 31 Закону), а не внаслідок відсутності достатньої кількості учасників (подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій абзац 5 частини 1 статті 31 Закону).
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель за відсутності підстав визначених у пункті 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
23.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція», код ДК 021:2015: 33600000-6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-12-000945-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проводиться відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Ходорківський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Крім того, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником двічі відмінено тендер на закупівлю по предмету «Фармацевтична продукція» за номерами ID: UA-2019-12-26-000523-a та UA-2020-02-25-001921-a.
Проте, моніторингом установлено, що процедуру закупівель за номером ID: UA-2019-12-26-000523-a Замовником відмінено внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (абзац 3 ч. 1 ст. 31 Закону), а не внаслідок відсутності достатньої кількості учасників (подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій абзац 5 ч. 1 ст. 31 Закону).
Враховуючи вищевикладене, Замовник може застосовувати переговорну процедуру закупівлі у разі наявності умови, визначеної у п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, у випадках відміни процедури закупівлі в цілому через відсутність достатньої кількості учасників.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Враховуючи вищевикладене, поясніть проведення переговорної процедури закупівель за відсутності підстав визначених п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону та за відсутності у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом № 490.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: Протокол про відміну торгів медикаменти
Визнаємо свою помилку, додаємо протокол про відміну торгів.