Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 та абзацу 3 частини другої статті 12 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону,
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.03.2020 б/н (далі – тендерна документація), протокол від 02.04.2020 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9», повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2020 замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2020-03-11-001182-c та тендерна документація без накладання на них кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 та абзацу 3 частини другої статті 12 Закону.
Кваліфікований електронний підпис посадової особи на вказані документи накладено 19.03.2020, про що свідчать дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Моніторингом закупівлі також встановлено, що тендерна документація замовника не передбачає застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Замовником в тендерній документації (додаток 3) зазначені найменування «Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста тип Г», «Бітум БНД 60/90». При цьому, в тендерній документації не міститься вираз «або еквівалент», чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону в частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»…».
Крім цього, замовник в тендерній документації посилається на інформаційний лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.04.2014 року №3302-05/11961-07. При цьому, вказаний вище лист Міністерства економічного розвитку України надає роз’яснення норм Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у додатку 4 тендерної документації (підпункт 8 пункту 11.3) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання сторонами своїх зобов’язань у повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 36 Закону, зокрема, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої ст. 36 Закону.
Водночас, стаття 36 Закону не містить частини шостої.
Зазначеним не дотримано абзац 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно повідомлення про намір укласти договір переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» з остаточною ціновою пропозицією 3 457 716,00 грн.
Згідно норм абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено станом на дату завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
Зауваження про виявлені порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів) щодо закупівлі № UA-2020-03-11-001182-c прийняті до уваги та вжито заходів щодо їх усунення.
На засіданні тендерного комітету прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Асфальтобетонна суміш та бітум БНД 60/90 (код за ДК 021:2015 (CPV) - 44110000-4 - Конструкційні матеріали)», з підстави, що передбачена ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2020
Замовником розміщено відповідні документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель