Послуги з харчування для загальноосвітніх навчальних закладів

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, наявність підстав для відміни торгів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 17.12.2019 № 167 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна», ТОВ «ПОНТЕМ.УА», ТОВ «Постачання готових страв»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2020; протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2020 № 29; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 16.03.2020 № 60; скаргу до органу оскарження від учасника ТОВ «Світ продуктів» № UA-2019-12-17-006187-b.c1; рішення органу оскарження від 18.02.2020 № 3108, оприлюднені в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу І) здійснюється посилання на Указ Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16.09.2015 №549/2015.

При цьому, Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» вищевказаний Указ визнано таким, що втратив чинність.

Вказане не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Моніторингом процедури закупівлі установлено, що згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свої тендерні пропозиції для участі у відкритих торгах подали наступні учасники: ФОП «Борисенко Надія Анатоліївна», ТОВ «ПОНТЕМ.УА», ТОВ «Постачання готових страв», ФОП Дмитрук Лідія Анатоліівна та ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів».

За даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПОНТЕМ.УА», ТОВ «Постачання готових страв» та ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» після розгляду не було допущено до аукціону.

Учасник ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів», не погодившись з рішенням замовника про відхилення його тендерної пропозиції, 01.02.2020 подав до органу оскарження скаргу № UA-2019-12-17-006144-b.b1.

Згідно рішення органу оскарження від 18.02.2020 № 3108 (оприлюдненим 21.02.2020), скарга задоволена та зобов’язано замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» та рішення про допущення тендерної пропозиції ФОП Дмитрук Лідії Анатоліївни до аукціону, що і було виконано замовником. Так, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненим 25.02.2020, учасник ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» допущений до аукціону, який відбувся 02.03.2020, а пропозиція учасника ФОП Дмитрук Лідії Анатоліївни відхилена.

З огляду на те, що питання відповідності тендерних пропозицій учасників ФОП Дмитрук Лідія Анатоліівна та ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» було предметом розгляду органом оскарження, вказані тендерні пропозиції в ході здійснення моніторингу не аналізувалися.

Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель 16.03.2020 замовник оприлюднив договір від 16.03.2020 № 60, укладений з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів».

Згідно з умовами пункту 1.3 розділу І договору обсяг послуг, що є предметом договору, визначено у Специфікації, яка є додатком № 1 до договору.

При цьому, замовник не оприлюднив додаток № 1 «Специфікація», який згідно розділу ХІ договору від 16.03.2020 № 60 є його невід’ємною частиною. Про вказане свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».

Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».

Отже, оприлюднення договору від 16.03.2020 № 60 не в повному обсязі не виконує вищевказані норми абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.

Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Натомість, замовником укладено договір від 16.03.2020 № 60 з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів».

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2020

Враховуючи заперечення, викладені в прикріпленому файлі, зауважуємо, що за процедурою відкритих торгів на закупівлю послуг - ДК 021:2015 – 55320000-9- Послуги з організації харчування (Послуги з харчування для загальноосвітніх навчальних закладів) – оголошення UA-2019-12-17-006187-b відсутні підстави для відміни торгів відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Просимо Вас врахувати викладені заперечення та скасувати рішення щодо наявності порушень у проведеній процедурі закупівлі, оскільки жодного порушення чинного законодавства замовником допущено не було.

Оцінка ДАСУ від 16.04.2020

Замовником розміщено відповідні документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель

Запити й пояснення