Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про проведення закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); Протокол про визначення переможця за результатами застосування системи електронних закупівель від 13.03.2020; договір постачання від 19.03.2020 № 75; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 23.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, Замовник на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без наявності належних умов, а саме за відсутності підтвердження обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, здійснив закупівлю за переговорною процедурою закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2020
КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, згідно Висновку Південного офісу Держаудитслужби Миколаївської обласні, надає роз’яснення, щодо закупівлі по коду ДК 021:2015 – 33140000 - 3 - «Медичні матеріали» (Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)), ідентифікатор закупівлі №UA-2020-03-13-002179-b, відповідно до службової записки головної медичної сестри щодо потреби у медичних матеріалах та резолюції в.о. директора КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, провести закупівлю медичних матеріалів по коду ДК 021:2015 – 33140000- 3- «Медичні матеріали» (Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)).
Постановою КМУ від 11.03.2020 р. №11 оголошено карантин на всій території України в зв’язку з запобіганням коронавірусу COVID-19.
13.03.2020 р. було оголошено переговорну процедуру скорочену по коду ДК 021:2015 – 33140000 - 3 - «Медичні матеріали» (Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)), ідентифікатор закупівлі №UA-2020-03-13-002179-b. На момент оголошення закупівлі Постанова КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Про деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України» яка б дозволила провести закупівлю протягом 48 годин, мала статус «ПРОЄКТ».
КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради працює в режимі критичної інфраструктури (зона ризику, хворі пацієнти з послабленим імунітетом), над подоланням наслідків зазначеної надзвичайної ситуації.
У зв’язку з набуттям чинності медичної реформи, з 01.04.2020 р. припиняється фінансування медичної субвенції КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради.
На підставі вище викладеного тендерний комітет КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, спрогнозувавши перебіг подій та проаналізувавши достатність медичних виробів, прийняв рішення провести скорочену переговорну процедуру т згідно п.п.3 п.2. ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
18.03.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Просимо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.03.2020 · Замовник: Відповідь щодо закупівлі по коду ДК 021:2015 – 33140000 - 3 - «Медичні матеріали» «Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)»
КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, згідно запиту Південного офісу Держаудитслужби Миколаївської обласні, надає роз’яснення, щодо закупівлі по коду ДК 021:2015 – 33140000 - 3 - «Медичні матеріали» (Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)), ідентифікатор закупівлі № UA-2020-03-13-002179-b, відповідно до службової записки, головної медичної сестри, щодо потреби у медичних матеріалах, та вказівки в.о. директора КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, провести закупівлю медичних матеріалів по коду ДК 021:2015 – 33140000 - 3 - «Медичні матеріали» (Одноразова стерильна інфузійна система для вливання кровозамінників та інфузійних розчинів МР(ПР)).
Згідно закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» ст. 19. «Установити, що залишки коштів за медичною субвенцією на 1 квітня 2020 року зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і можуть використовуватися на оновлення матеріально-технічної бази, комп’ютеризацію та інформатизацію комунальних закладів охорони здоров’я, які є надавачами медичних послуг (крім первинної медичної допомоги) за програмою медичних гарантій». У зв’язку з набуттям чинності медичної реформи, з 01.04.2020р. припиняється фінансування з місцевого бюджету КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п.1. абзацу 1. ст. 10. Оприлюднення інформації про закупівлю, п. 2. ст. 32. Прийняття рішення про намір укласти договір, терміни які вказані унеможливлюють проведення процедури закупівлі згідно строків цих статей.
На підставі вище викладеного тендерній комітет КНП «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради, прийняв рішення провести переговорну процедуру скорочену згідно п.п.3 п.2. ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі».