Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 7 ч.2 ст.22, ч.1 ст. 10, абз.2 ч.2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) від 04.02.2020 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НАРА», повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 20.03.2020.
Аналізом тендерної документації (зі змінами) оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель встановлено відсутність в окремому документі (перелік змін до ТД) інформації про те, саме які зміни вносилися (до якого пункту, розділу, додатку тендерної документації) та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 23 Закону.
Крім того, аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору про закупівлю, що є Додатком 5 до тендерної документації, не містить порядок змін його умов (відповідно до ч.4 ст.36 Закону).
Також, за результатами моніторингу установлено неузгодженість складових тендерної документації та інформації про закупівлю, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, а саме: у пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк поставки товарів – протягом 30 календарних днів з дня підписання договору, в оголошенні про закупівлю – до 30 червня 2020, в електронній формі закупівлі (розділ «Інформація про предмет закупівлі») строк поставки товарів – 30 червня 2020, а в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) - протягом 30 календарних днів з дня підписання договору.
Частиною другою статті 32 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2020 з переможцем торгів ТОВ «НАРА». Проте, на момент завершення моніторингу (23.03.2020) на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня будь яка інформація щодо укладеного договору.
На пояснення Замовника, що кінцева дата укладення договору (11 березня 2020 року) співпадає з датою рішення Кабінету Міністрів України про встановлення карантину на всій території України (постанова КМУ №211 від 11.03.2020), слід зазначити, що вищевказаною постановою Кабінет Міністрів України прийняв рішення про встановлення карантину на всій території України з 12 березня до 3 квітня 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2020
Згідно рішення тендерного комітету (протокол засідання №7/6/20 від 31.03.2020р.) торги відмінено на підставі абз.2 ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель за результатами моніторингу.
Запити й пояснення
17.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пасажирські автомобілі», за ДК 021:2015: 34110000-1 — «Легкові автомобілі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-30-004112-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця, З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2020 з переможцем торгів ТОВ «НАРА». Проте станом на початок моніторингу (16.03.2020) на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня будь яка інформація щодо укладеного договору.
При цьому частиною першою статті 37 Закону «Недійсність договору» визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону.
Поясніть причину не укладання договору. У разі укладення договору про закупівлю з переможцем торгів, поясніть причину його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.03.2020 · Замовник: Пояснення, щодо причини не укладання договору
На вашу вимогу від 17.03.2020р., згідно Наказу №57 від 16.03.2020р. «Про початок здійснення моніторингу закупівель» відповідно до частини другої статті 7-1 Закону Укра-їни «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), КПТМ «Криворіжтепломережа» пояснює на-ступне, що Замовником згідно рішення тендерного комітету (протокол №1/6/20 від 29.01.2020р. та №2/6/20 від 29.02.2020р.) було оголошено процедуру закупівлі за предме-том: код ДК 021:2015 - 34110000-1 «Легкові автомобілі» (пасажирські автомобілі), про що у відповідності до абз. 2 ч.1 ст. 10 Закону розпочато закупівлю та оприлюднено оголо-шення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-01-30-004112-с.
Згідно рішення тендерного комітету визначено переможця процедури закупівлі (протокол №5/6/20 від 20.02.2020р.) та відповідно до ч. 1 ст.32 Закону 20.02.2020р. опри-люднено повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповіда-льністю "НАРА".
Ч.2 ст. 32 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасни-ком, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця, З метою забезпе-чення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укла-дено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого орга-ну повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно ст. 253 Цивільного ко-дексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Тобто, кінцевою датою укладення договору відповідно до вимог Закону, вважається 11 березня 2020 року.
Переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю "НАРА" на адресу підприємства було направлено договір укладених з боку Постачальни-ка 10.03.2020 року, оскільки до вимог Порядку здійснення та оформлення закупівель КПТМ «Криворіжтепломережа» затверджений Наказом директора підприємства №727 від 28.10.2019р., а саме п.3.3.1 зазначено: «здійснення роботи, пов’язаної з оформленням, візуванням та підписанням договору посадовими особами КПТМ «Криворіжтепломережа» покладається на групу з публічних закупівель. Договори, що складені відповідно до тендерної процедури закупівлі візуються членами тендерного комітету…» (копія витягу з порядку надається на 3 аркушах).
Постановою КМУ №211 від 11.03.2020р. прийнято рішення про встановлення ка-рантину на всій території України, у зв’язку з чим керівництвом підприємства вжито до-даткових невідкладних протиепідемічних заходів, щодо недопущення розповсюдження в структурних підрозділах підприємства випадків захворювань спричинених новим корона-вірусом COVID-19, що унеможливило візування та підписання договору з боку Замовни-ка та його оприлюднення. Оскільки, обмежений доступ до підприємства працівникам, зібрання на засідання особового складу тендерного комітету КПТМ «Криворіжтепломережа» також обмежено (копія наказу №186 від 19.03.2020р. додається на 4 акрушах).
Після закінчення режиму карантину Замовником буде вжито заходів у відповіднос-ті до абз.2 ч.2 ст. 31, оскільки здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непере-борної сили.