Висновок
встановлено порушення Замовником частини 3 статті 11 Закону.
Аналізом інформації, оприлюдненої за оголошенням UA-2020-01-02-000839-c встановлено порушення Замовником частини 3 статті 11 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 та 2020 роки, Звіт про укладений договір, Звіт про результати, Договір про закупівлю теплової енергії №14/2 від 14.02.2019, відповідь замовника від 27.03.2020 на питання до пояснення.
Моніторингом установлено, що Замовник 02.01.2020 року оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу за оголошенням UA-2020-01-02-000839-c Звіт про укладені договори на суму 577127,00 гривень. Водночас, 02.01.2020 за цим оголошенням Замовник оприлюднив Звіт про результати, згідно з яким: переможець торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім – «Хлібний край», дата укладення договору про закупівлю від 14.02.2019 за № 14/2, сума договору 577127,00 гривень. Отже інформація, яка міститься у Звіті про результати стосується закупівлі, яка проведена Замовником у 2019 році. Зазначена інформація підтверджується також оприлюдненим 12.03.2020 року Замовником договору про закупівлю від 14.02.2019 № 14/2 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім – «Хлібний край» на суму 577127,00 гривень.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що договір про закупівлю від 14.02.2019 № 14/2 укладений Замовником за результатами закупівлі ID:UA-2019-01-25-000074-c (код ДК 021:2015: 09324000-6 — Центральне опалення, очікуваною вартістю 577127,00 грн), яка була запланована Замовником у річному плані на 2019 рік (UA-P-2019-01-15-005479-b), та проведена шляхом застосування переговорної процедури.
Під час моніторингу за оголошенням UA-2020-01-02-000839-c Замовник оприлюднив від 27.03.2020 Звіт про виконання договору про закупівлю, інформація в якому стосується виконання договору №14/2 від 14.02.2019 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім – «Хлібний край» на суму 577127,00 гривень.
Опрацюванням інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів e-data (https://www.007.org.ua), установлено, що інформація про виконання зобов’язань за договором №14/2 від 14.02.2019 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім – «Хлібний край» на суму 577127,00 гривень відображається в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі згідно з оголошенням UA-2019-01-25-000074-c. Розрахунки за договором проведено у сумі 577127,00 гривень з ПДВ.
У поясненнях Замовник зазначає, що Звіт про укладений договір за оголошенням UA-2020-01-02-000839-c оприлюднений помилково.
Водночас, аналізом інформації щодо планування та проведення закупівель Замовником на 2020 рік установлено, що у поточному році закупівля теплопостачання через центральне опалення запланована Замовником згідно з річним планом UA-P-2020-01-30-001668-a на очікувану вартість 747140,00 грн, яка проведена шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за ID:UA-2020-02-25-000214-a та за результатами якої укладено договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім – «Хлібний край» від 16.03.2020 року за №52/03 на суму 727140,00 гривень.
Отже, дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK1-10_1), - не підтверджено. Внесення недостовірної інформації щодо закупівлі UA-2020-01-02-000839-c призвело до порушення Замовником частини 3 статті 11 Закону в частині інформування щодо публічних закупівель відповідно до Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
02.01.2020 року була помилково розпочата процедура: Звіт про укладені договори UA-2020-01-02-000839-с. Процедура була проведена повторно помилково. Перша процедура була проведена 25.01.2019 року згідно з планом ( код плану : UA-Р-2019-01-15-005479-b),код закупівлі : UA-2019-01-25-000074-с. Договір укладено з ТОВ «Торговий дім «Хлібний край» ,сума договору 577127.00 грн. з ПДВ від 14 лютого 2019 року, №14/2, що закінчив діяти 31.12.2019 року , про що свідчить звіт про результати проведення закупівлі. У плані закупівель на 2020 рік закупівлі теплової енергії через центральне опалення на суму 577127.00 грн. не було ,а був план на суму 747140.00 грн.(код плану UA-Р-2020-01-30-00168-а),згідно якого була проведена переговорна процедура закупівлі (код закупівлі UA-2020-02-25-000214-а). Договір було укладено з тим самим постачальником: ТОВ «Торговий дім «Хлібний край» №52/03 від 16.03.2020 рік., сума договору 747140.00 грн. з ПДВ, про що свідчить звіт про результати проведення закупівлі. У помилковій процедурі (Звіт про укладений договір код : UA-2020-01-02-000839-с)викладено договір з ТОВ «Торговий дім «Хлібний край» на суму 577127.00 грн. з ПДВ від 14 лютого 2019 року, №14/2, що закінчив діяти 31.12.2019 року
Помилка була виявлена запізно . Закупівлі вже було присвоєно статус : «Завершена». Єдине ,що можливо зробити в цій ситуації, це відмінити дію договору по повторній помилковій процедурі закупівлі. Що і було зроблено.
Запити й пояснення
20.03.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Центральне опалення» (код ДК 021:2015: 09324000-6 — Центральне опалення) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-02-000839-c) очікуваною вартістю
577 127,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Згідно з абзацем 2 частини 1 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що процедура закупівлі «Центральне опалення» (код ДК 021:2015: 09324000-8 — Центральне опалення) у сумі 577 127,00 гривень, зазначена у Звіті про укладений договір за процедурою UA-2020-01-02-000839-c, перевищує межі, визначені абзацем 2 частини 1 статті 2 Закону.
Поясніть,чому не застосована процедура закупівлі, визначена статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
процедура UA-2020-01-02-000839-c помилково проведена повторно
03.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Процедура "Звіт про укладання договору "(UA-2020-01-02-000839-c) була проведена помилково,замість "Звіту про виконання договору " по закупівлі (UA-2019-01-25-000074-c). Помилка була помічена запізно .Процедура отримала статус "Завершена"