Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання укладення договору встановлено порушення визначення вартості закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані порушень не встановлено.

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору встановлено порушення визначення вартості закупівлі.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Криворізька міська лікарня № 17» Криворізької міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2020, договір від 05.032020 № 200074/2020.

За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-02-28-004759-а та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-02-28-002874-а Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», очікуваною вартістю 785 000,00 гривень. Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив, що відповідно до положень Закону України «Про ринок електричної енергії» із змінами визначено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг,передбачених статтею 63 Закону. Проте відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір вид предмета закупівлі Замовником визначено, як товар. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на теперішній час видано суб’єктам господарювання понад 1600 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що у 2020 році Замовником двічі проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії у кількості 301 549,4 кіловат годин очікуваною вартістю 578 300,92 грн (UA-2020-01-31-000151-a, UA-2020-01-13-000148-c), які відмінені через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Проте Замовник у 2020 році не проводив відкритих торгів для закупівлі електричної енергії у кількості 307 584,64 кіловат годин очікуваною вартістю 785 000,00 грн, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Крім того, моніторингом установлено, що договір про закупівлю від 05.03.2020 № 200074/2020 між ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» та Комунальним некомерційним підприємством «Криворізька міська лікарня № 17» Криворізької міської ради укладений на суму 785 000,00 грн з урахуванням ПДВ. Проте фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання електричної енергії 307 584,64 кВт*год та ціни на дату укладення договору 2,55949 грн з ПДВ становить 787 259,81 грн з урахуванням ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 2 259,81 грн (787 259,81 – 785 000,00).

Запити й пояснення