Реконструкція зовнішнього освітлення вул. І.Величковського у м. Львів

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівсвітло» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-27-005831-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, внесені зміни до тендерної документації та нові редакції тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Західенерготехнології» (щодо правомірності її відхилення Замовником) та тендерну пропозицію ТОВ «ВілКом Монтаж»; протокол відхилення учасника закупівлі № 1/2020 від 21.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2020; договір підряду № 1/Т від 18.03.2020 з додатками.

Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним

У підпункті 5.5 пункту 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах 1 і 2 статті 17 Закону, надається в довільній формі, згідно з підпунктом 5.7 - для підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію, зазначену у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до підпункту 5.1 розділу 3 тендерної документації спосіб документального підтвердження відповідності учасників вказаним вимогам зазначається у Додатку 2 до тендерної документації.

У Додатку 2 до тендерної документації зазнчено, що вказаний Додаток містить, зокрема, розділ ІІ «Документи на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції» та розділ ІІІ «Інші документи як мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції».

Однак, аналізом Додатку 2 до тендерної документаії встановлено відсутність переліку документів на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 17 Закону, у розділі ІІ «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» міститься інформація щодо документів, що повинен надати учасник на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, правомочності на укладення договору, розділ ІІІ у Додатку 2 до тендерної документації відсутній.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не визначено способу підтвердження відповідності учасників вимогам, встановленим статтею 17 Закону (в тому числі з врахуванням наявності інформації за окремими пунктами частини 1 статті 17 Закону у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним).

Також, встановлено, що у розділі IV Додатку 2 до тендерної докумнтації зазначено, що документи, визначені в пунктах 1-4 розділу 4 додатку 2 до тендерної документації надаються переможцем у строк, що не перевищує 5 днів з дати з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Водночас зазначений розділ IV Додатку 2 до тендерної документації не містить пункту 4.

На порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Крім того, на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону, при внесенні 31.01.2020 змін до проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, (а саме, вилучено пункт 13.1 з проекту договору в редакції на 27.01.2020), Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі зазначені зміни.

За вимогою пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник повинен надати довідку про наявність в нього будівельних машин та механізмів (власних, залучених та таких, послугами яких учасник має можливість (право) користуватися) для виконання робіт згідно з умовами закупівлі.

Відповідно до опублікованого Замовником Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації) у складі робіт за предметом закупівлі враховано такі роботи, як буріння пілотної свердловини діаметром до 110 мм установками горизонтально спрямованого буріння, розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтально спрямованого буріння. Також, у вказаному Технічному завданні враховано роботи за розцінкою РН18-42-5 « Улаштування покриттів товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками».

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «ВілКом Монтаж» у складі тендерної пропозиції надано довідку № 03102 від 12.02.2020 про наявність будівельних машин та механізмів учасника на підстаіі договору про надання послуг (далі – Довідка № 03102). Однак, у вказаній довідці та у інших документах тендерної пропозиції учасника відсутня інформація щодо наявності відповідних машин і механізмів (установки горизонтально спрямованого буріння, коток тощо) для виконання вищенаведених робіт.

Також, на підтвердження критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановленого пунктом 2.1 Додатку 2 до тендерної документації, у довідці № 12/02 від 12.02.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт, ТОВ «ВілКом Монтаж» не надано інформації про працівників відповідної кваліфікації щодо виконання вищенаведених робіт з буріння свердловин.

Таким чином, ТОВ «ВілКом Монтаж» не підтверджено кваліфікаційних критеріїв, визанчених Замовником у пунктах 1.2 та 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, в недотримання пункту 3.3 Додатку 2 до тендерної документації, учасником ТОВ «ВілКом Монтаж» у складі пропозиції на підтвердження критерію щодо наявності аналогічного договору не надано сканкопії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки при роботі на висоті, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки при розподіленні та постачанні електроенергії вантажопідіймальними машинами ТВГ – 15, АП – 17, АП – 18 не менше 2 од. або еквівалент на аналогічні договори підряду, зазначені у довідці про виконання аналогічних договорів № 04102 від 12.02.2020 року.

Відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалось від учасника надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (безвідкличної) з метою забезпечення належного виконання учасником торгів своїх обов'язків, пов’язаних із участю останнього у закупівлі (поданням тендерної пропозиції), що проводиться відповідно до цієї тендерної документації.

Загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання врегульовано Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою правління Національного банку України № 639 від 15.12.2004, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 № 41/10321 (із змінами, далі Положення № 639).

Відповідно до підпункту 8 пункту 26 Положення № 639 гарантія повинна містити такі реквізити, як дата, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.

Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «ВілКом Монтаж» у складі тендерної пропозиції завантажено банківську гарантію № 008/32ГР (видана ПАТ «Європейський промисловий банк»), яка видана 17.01.2020 (тобто до опублікування оголошення досліджуваної процедури закупівлі UA-2020-01-27-001651-b) щодо інших базових відносин, а саме відкритих торгів UA-2020-01-03-000248-b та, відповідно, не є забезпеченням належного виконання учасником торгів своїх обов'язків, пов’язаних із участю останнього у закупівлі UA-2020-01-27-001651-b.

Крім того, у вищезгаданій банківській гарантії здійснено посилання на тендерну документацію Замовника, затверджену 05.01.2020, в той час, як до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2020-01-27-001651-b 31.01.2020 та 05.02.2020 вносилися відповідні зміни.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Також, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 Закону.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВілКом Монтаж» надано довідку №13102 від 12.02.2020, у якій цей учасник засвідчив відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі,передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а також довідку № 22102 від 12.02.2020, у якій, зокрема, зазначено, що у ЄДРПОУ наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» про учасника.

Водночас, відповідно до наявної у вільному доступі інформації в ЄДРПОУ на офіційному сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua) щодо ТОВ «ВілКом Монтаж» (код юридичної особи - 41905200), засновниками товариства є Демидів Назарій Степанович та Панас Андрій Орестович. Однак, інформація про те, хто саме із зазначених осіб є кінцевим бенефіціарним власником (контролером) товариства, у ЄДРПОУ відсутня. Також у ЄДРПОУ не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.

Таким чином учасником ТОВ «ВілКом Монтаж», при відсутності у ЄДРПОУ інформації про кінцевого бенефіціара учасника, не підтверджено відсутності підстави для відхилення його пропозиції, а Замовником на порушення вимог частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону не прийнято рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилено тендерну пропозицію учасника.

Отже, на порушення вимог пунктів 1, 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВілКом Монтаж», визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір підряду № 1/Т від 18.03.2020 (далі – Договір підряду № 1/Т) на суму 7 305 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення (абзац 8 частини 1 статті 10).

Замовником укладений 18.03.2020 з ТОВ «ВілКом Монтаж» Договір підряду № 1/Т опубліковано в електронній системі закупівель 18.03.2020 разом з наступними додатками: календарний графік виконання робіт, Договірна ціна на виконання робіт з пояснювальною запискою та розрахунками витрат №№1-4 (Прямі витрати та загальновиробничі витрати) №9 (Розрахунок прибутку), №10 (Кошти на покриття адміністративних витрат), локальні кошториси на будівельні роботи №2-1-1, №2-1-2, розрахунки загальновиробничих витрат та підсумкові відомості ресурсів до вказаних кошторисів, дефектний акт, лист-згода щодо вибору страхової компанії та умов страхування, гарантійний лист на все обладнання, матеріали та кабельно-провідникову продукцію, що будуть придбані учасником для виконання роботи.

Згідно з умовами пункту 3.1 Договору №1Т Договірна ціна разом з кошторисними розрахунками підрядника є невід’ємною частиною договору (Додаток 2).

Однак, на порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону, Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель розрахунок №14 (Витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням) на суму 161,55 тис. грн, що включений до Договірної ціни і є невід’ємною частиною договору.

Відповідно до пункту 6 розділу 6 тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору (5% вартості договору, вид забезпечення – застава грошових коштів).

Питання фактичного внесення учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю на рахунок Замовника під час моніторингу не досліджувалося у зв’язку з відсутністю відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2020

Агументовані заперечення до висновку

Запити й пояснення