Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів передбачених частиною 4 статті 35 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 щодо розгляду та затвердження проведення переговорної процедури; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції Львівської філії ТОВ «ВЕНБЕСТ»; повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2020, інформацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» щодо планування, оголошення та проведення Замовником у 2020 році процедур закупівель охоронних послуг.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних підстав.
Так, відповідно до розміщеної в інформаційно–телекомунікаційній системі «ProZorro» (далі – ІТС «ProZorro») інформації щодо закупівлі UA-2020-03-10-001721-b (оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, протоколи засідання тендерного комітету), підставою для проведення переговорної процедури Замовником зазначено пункт 4 частини 2 статті 35 Закону – якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в ІТС «ProZorro» (протокол тендерного комітету від 10.03.2020), Замовником вказано як підставу – «закупівля не відбулася через недостатню кількість учасників», «двiчi не було достатньої кiлькостi учасникiв, а закупiвля була вiдмiнена».
При цьому, в протоколі тендерного комітету від 10.03.2020, а також в інших формах документів Замовником не зазначено, які саме процедури закупівель були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Проведеним аналізом наявної в ІТС «ProZorro» інформації щодо планування, оголошення та проведення Замовником у 2020 році закупівель охоронних послуг встановлено наступне.
Проведенню досліджуваної переговорної процедури закупівлі передувало оголошення Замовником відкритих торгів із закупівлі послуг охорони за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги очікуваною вартістю 507 840 грн у січні 2020 року, а саме 17.01.2020 (ID закупівлі: UA-2020-01-17-000193-a, запланована 08.01.2020, UA-P-2020-01-08-001203-a), проте торги не відбулися у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (про що опубліковано інформацію 03.02.2020).
У лютому 2020 року, а саме 03.02.2020 Замовником повторно оголошено проведення відкритих торгів за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (ID закупівлі: UA-2020-02-03-000916-a, запланована 03.02.2020, UA-P-2020-02-03-001126-c). Участь у закупівлі взяло 2 учасника (ПП «Охоронно-юридична компанія Шериф» та Львівська філія ТОВ «ВЕНБЕСТ»), аукціон відбувся 19.02.2020, однак вказані торги не відбулися у зв’язку з відхиленням Замовником всіх тендерних пропозицій, як таких, що не відповідали умовам тендерної документації.
Згідно з наявною в ІТС «ProZorro» інформацією інші процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг охорони Замовником у 2020 році (станом на час проведення моніторингу) не планувалися та не оголошувалися.
Водночас, згідно з пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі послуг охорони за ДК 021:2015: 79713000-5 за ID: UA-2020-03-10-001721-b із визначенням переможця з ціновою пропозицією 507 840,00 грн (Львівська філія ТОВ «ВЕНБЕСТ») за відсутності підстав, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, за результатами моніторингу ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-1 (Використання замовником переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав), – підтвердилась.
Відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації, на час завершення моніторингу інформація щодо фактичного укладання договору з Львівською філією ТОВ «ВЕНБЕСТ» не опублікована.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2020
Порушення усунені. Переговорна процедура відмінена згідно ч. 4 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Порушення усунено шляхом відміни процедури закупівлі