Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушено вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 13 та 16 частини 1 статті 22, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22, а також нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушено вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Аналізом документів, розміщених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Т. Шевченка, 24, 26 в м.Новояворівськ Яворівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) та у Тендерній документації зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 17 880,00 гривень.
Таким чином, на порушення вимог частини 1 статті 24 Закону Замовником встановлено розмір тендерного забезпечення, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 13 частини 1 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону на порушення зазначених норм Закону, у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів (юридичної особи) встановлено вимогу щодо подання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в той час, як така інформація на час проведення торгів містилася у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого був вільним.
Також, у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що в процесі кваліфікації учасника Замовник вправі витребовувати інші документи шляхом надсилання такої запиту-вимоги на електронну поштову скриньку учасника, а учасник зобов’язаний надати відповідь на запит-вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання запиту-вимоги.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону. Ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
Згідно проведеного моніторингу закупівлі UA-2020-03-05-001643-b наказом ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДАСУ від 13.03.2020 № 49 «Про початок моніторингу закупівель» та відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом Зимноводівської сільської ради прийнято до уваги зауваження щодо усунення порушень за предметом закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул.Чорновола від перехрестя з вул.Шевченка до перехрестя з вул.Бандери в с.Скнилів Пустомитівського району Львівської області» та здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку (роз’яснення додається).