Деревина

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від від 27.03.2020 року № 60 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Чижівської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство», протокол засідання тендерного комітету від 10.03.2020 року, договір про закупівлю від 27.03.2020 року № 60, з додатковими угодами від 31.03.2020 року № 1 та від 01.04.2020 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 31.03.2020 року та від 02.04.2020 року, пояснення Замовника з копіями документів від 06.04.2020 року.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.

Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту частини 3 статті 17 Закону, в пунктах 1 та 5 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), яка зокрема має містити інформацію про повне найменування замовника згідно такого договору, його адресу та контактний номер телефону.

На виконання даних вимог учасником ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство» у складі тендерної пропозиції надано довiдку про досвід виконання аналогічних договорів від 28.02.2020 року № 142, у якій відсутня інформація щодо адрес та контактних номерів телефонів замовників, що не відповідає умовам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 розділу 5 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство» відсутня письмова гарантія, що товари мають походження з території України та відповідно виготовлені або поставлені українським суб’єктом господарювання.

Аналогічно моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство», на порушення вимог пункту 1 частини 2 Додатку № 4 тендерної документації, відсутній гарантійний лист щодо забезпечення поставки дров до 30 серпня 2020 року, згідно наданих заявок замовником, із зазначенням можливості поставки дрібними партіями.

Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, частина поданих у складі тендерної пропозиції ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство» документів підписані не уповноваженою особою директором ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство» Нусбаум С.А., повноваження якого щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються наданою у складі тендерної пропозиції копією наказу державного агентства лісових ресурсів України від 15.07.2019 року за № 362-к, при відсутності у складі вказаної тендерної документації довіреності на право підпису документів тендерної пропозиції учасника іншими уповноваженими особами, а саме наступні документи:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 28.02.2020 року № 144;

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучатись до виконання договору та які мають необхідні знання та досвід від 28.02.2020 року № 143;

- довiдка про досвід виконання аналогічних договорів від 28.02.2020 року № 142;

- інформація про необхідні технічні, якісні, та кількісні характеристики предмета закупівлі без номера дати;

- проект договору про закупівлю без номера та дати;

- лист - згода на обробку персональних даних відповідно до Закону «Про захист персональних даних» від 28.02.2020 року № 137;

- лист - підтвердження щодо істотних умов договору від 28.02.2020 року № 139.

Проте, моніторингом установлено, що на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону, додатковими угодами від 31.03.2020 року № 1 та від 01.04.2020 року № 2, внесенні зміни істотних умов договору від 27.03.2020 року № 60, в частині терміну проведення розрахунків та переліку документів, що є невід’ємною частиною вказаного договору (підпункт 3.2 пункту 3 договору та підпункт 4.3 пункту 4 договору), підставами внесення змін до яких згідно пунктів 11 повідомлень про внесення змін до договору від 31.03.2020 року та від 02.04.2020 року, зазначено випадки продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини).

Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону, договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK 1-4_1) не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.05.2020

Тендерним комітетом було прийняте рішення про відміну торгів у зв'язку з неможливістю усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 08.05.2020

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення