Висновок
протягом трьох робочих днів не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Євробудпроект 2009» встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік комунального підприємства «Злагода» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 12.09.2019) та оприлюднена в електронній системі закупівель 12.09.2019; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 23.09.2019) та оприлюднена в електронній системі закупівель 23.09.2019 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «СТАНДАРТ ІНЖИНІРІНГ» (код в ЄДРПОУ 33436167); тендерна пропозиція ТОВ «Євробудпроект 2009» (код в ЄДРПОУ 41161040); повідомлення про намір укласти договір; протоколи засідання тендерного комітету від 03.10.2019 № 8 та від 04.10.2019 № 9; договір від 15.10.2019 № б/н (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 17 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» та пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, строк діє якого становить 90 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, тендерні пропозиції було розкрито 02.10.2019. Отже, дев’яностий робочий день з урахуванням державних свят припадає на 11.02.2020.
Учасник ТОВ «Євробудпроект 2009» в складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 27.09.2019 № 008/671ГР (файл «БГ008_ 671ГР.pdf»), строк дії якої до 05.02.2020.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Євробудпроект 2009» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: тендерне забезпечення на порушення вищезазначених умов тендерної документації має строк дії менше ніж 90 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євробудпроект 2009» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас Замовник визнав учасника ТОВ «Євробудпроект 2009» переможцем торгів та 15.10.2019 уклав з ним Договір про закупівлю.
Також за результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону умови Договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «Євробудпроект 2009», якого Замовник визнав переможцем торгів.
Так, відповідно до пункту 3.1 Договору про закупівлю договірна ціна є динамічною.
Разом з тим, згідно тендерної пропозиції ТОВ «Євробудпроект 2009» (файли «Проект_договору.pdf», «Довідка_про_погодження_з_проектом_ договору.pdf», «Кошторисні документи 1 ч..rar», «Кошторисні документи 2ч..rar», «Кошторисні документи 3ч..rar») вид договірної ціни: тверда.
Згідно статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Крім того, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів не надав пояснення на запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднено в електронній системі закупівель 25.03.2020.
Запити й пояснення
25.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45252000-8 – Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів (Будівництво каналізаційних мереж та споруд в смт Криве Озеро Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель протоколів засідання тендерного комітету від 03.10.2019 № 8 та від 04.10.2019 № 9 щодо розгляду тендерних пропозицій учасників рішення приймались двома членами тендерного комітету.
Згідно вимог абзацу третього частини другої статті 11 Закону до складу тендерного комітету входять не менше п’яти осіб.
У зв’язку з вищенаведеним просимо пояснити, з яких підстав під час проведення процедури закупівлі тендерний комітет КП «Злагода» проводив засідання у складі двох осіб?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.04.2020 · Замовник: Заперечення на висновок
Керуючись п.2 ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі-робіт за об'єктом “Будівництво каналізаційних мереж та споруд в смт Криве Озеро Миколаївської області (Код ДК 021-2015 - 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів )” (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-09-12-002457-b ).
Вважаємо, що обставини, викладені у висновку суперечать положенням ст.22 Закону України “Про публічні закупівлі”, згідно якої строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, становить не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій .
Окрім того, особливості складання та узгодження договірних цін визначені пунктом 6.3 національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва », затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі — ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Підпунктом 6.3.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 передбачено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Договірна ціна може встановлюватися за твердим (тверда договірна ціна) чи приблизним (динамічна договірна ціна) кошторисом. Визначається вона за домовленістю сторін.
У зв’язку з цим інформуємо, що Замовник скористується своїм правом, передбаченим ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» на судове оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі.
10.04.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням
Зміст «Звернення за роз'ясненням щодо висновку», оприлюднений Замовником через електронну систему закупівель 09.04.2020, не містить питань до органу державного фінансового контролю щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з вказаним, в Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, відсутні підстави для надання роз'яснень щодо висновку у відповідності до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».