Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»; рішення уповноваженої особи від 19.02.2020 №1; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2020; договір від 05.03.2020 № 18; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.03.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив вимогу подання переможцем торгів довідки, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Також, Замовник у тендерній документації для переможця торгів не вказав спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушив частину третю статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник не оприлюднив Додаток № 1 «Перелік об’єктів газопостачання споживача» до договору від 05.03.2020 № 18, який відповідно до пунктів 1.6 та 11.8 даного договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-4-1 – не підтверджена.
Запити й пояснення
12.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-202001-16-000035-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому Вами оприлюднено договір від 05.03.2020 № 18 не в повному обсязі, а саме: без Додатку 1 «Перелік об’єктів газопостачання споживача» до даного договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
17.03.2020 · Замовник: відповідь
В ЗУ 922-VIII вказано
Стаття 10. Оприлюднення інформації про закупівлю
п. 1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; (про додатки до договору немає ні слова)
В нові редакці ЗУ 114-IX
Стаття 10. Оприлюднення інформації про закупівлю
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Відповідно законодавці мали на увазі що в старі редакції закону додатки не потрібно публікувати, в нові редакції чітко вказано що потрібно.
Думка законодавців підтверджена рішенням суду http://reyestr.court.gov.ua/Review/87445812
Вважаємо що зауваження органу контролю не дійсне.