Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців восьмого і десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пунктів 2 і 10 частини другої статті 22, частини першої статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП Штефанюк О.Г.; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.12.2019 №49; повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2019; договір від 22.12.2019 №237; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.03.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, – протягом не менше 60 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час, як такий строк повинен бути не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Також, Замовником в тендерної документації не встановлено вимог про надання інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, що порушує норми абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Також, на порушення частини першої статті 26 Закону Замовник зазначив умови повернення забезпечення виконання договору про закупівлю, згідно з якими Замовник його повертає після виконання учасником-переможцем договору, а також у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними та у випадках, передбачених статтею 37 Закону, а також згідно з умовами, зазначеними в договорі, але не пізніше ніж протягом 60 днів з дня настання зазначених обставин, в той час як таке забезпечення повинно повертатись не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених вище обставин.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів ФОП Штефанюк О.Г., пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір.
Так, у пропозиції ФОП Штефанюка О.Г. відсутні: реєстр наданих ним документів, що не відповідає пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації; документи, які можуть підтверджувати право власності чи користування основних засобів та інших активів, зазначених у довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, що не відповідає пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасник надав документи, які не відповідають пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме:
- довідку про досвід виконання аналогічних договорів без зазначення адреси організації (замовника), з яким укладено договір, та суми договору;
- копію договору від 23.10.2018 №168 не у повному обсязі, а саме: без додатку №1 «Договірна ціна», яка відповідно до пункту 3.1 даного договору є невід’ємною його частиною.
Також, у пропозиції ФОП Штефанюка О.Г. відсутні паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб), копія документа, що посвідчує особу, уповноваженого на підписання договору, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 розділу VІ тендерної документації; копія ліцензії або довідка про неможливість подання такого документу, чим не дотримано вимоги пунктів 5 і 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, учасник не надав копію свідоцтва про державну реєстрацію (або витяг/виписку з єдиного державного реєстру), що є невід’ємною складовою Декларації учасника, наданої ФОП Штефанюк О.Г., чим не дотримав вимог Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, учасник надав форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 1 до тендерної документації, в якій зазначив, що погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 15 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, в той час як відповідно до пункту 4 розділу ІІ тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 60 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Отже, на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Штефанюк О.Г., як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та умовам тендерної документації.
З результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, на порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив договір від 22.12.2019 №237 без проектно-кошторисної документації, яка згідно з пунктом 1 даного договору є невід’ємною його частиною.
За результатами моніторингу установлено, що згідно з пунктом 51 договору від 12.12.2019 №237 термін його дії до 31.12.2019, але у будь-кому випадку до повного виконання сторонами зобов’язань по договору.
Відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником 26.12.2019 на підставі акту вiд 24.12.2019 №1 сплачено кошти на загальну суму 148 299,00 грн., що відповідає загальній вартості укладеного договору, та свідчить про виконання зобов’язань за укладеним договором у повному обсязі.
З огляду на зазначене, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
12.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі Вікнянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. з проведенням заходів, щодо застосування енергоефективних засобів з метою зменшення енерговитратності та підвищення енергоефективності будівлі Вікнянського ЗЗСО І-ІІІ ст. що знаходиться за адресою: вул.Бажанського,17 с.Вікно, Заставнівського району, Чернівецької області. (заміна даху, утеплення фасаду та горищного перекриття) (Утеплення горищного перекриття школи) ІІ черга» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-19-000188-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Чому Вами оприлюднено договір від 22.12.2019 № 237 не в повному обсязі, а саме: без додатків до даного договору?
2) Чи виконано зазначений договір у повному обсязі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
16.03.2020 · Замовник: Про надання пояснень
За результатами розгляду першого питання констатуючої частини до моніторингу закупівлі, повідомляємо, що додатки до Договору № 237 від 22.12.2019 року мають великий обсяг інформації, які перевищують максимальний розмір файлів, зокрема понад 49 мб, що унеможливлює завантажити додатки в повному обсязі в електронну систему публічних закупівель.
Додатково звертаємо увагу, що відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю-протягом двох днів з дня його укладення.
Тобто, законодавець встановив обов’язковість оприлюднення саме договору, що і виконано Замовником. Оприлюднення додатків до договору Законом не передбачено.
Стосовно другого питання, повідомляємо, що Договір № 237 від 22.12.2019 року виконано в повному обсязі, сума профінансованих коштів складає 148 299,00 грн.