Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 27.01.2020 № 33 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ФОП Тихоненко Ніни Григорівни (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.02.2020 № 75, договір про постачання товарів від 26.02.2020 № 75.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник в тендерній документації вживає вираз «пропозиція конкурсних торгів». При цьому, поняття «пропозиція конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону.
Так, в зазначеному переліку, серед іншого, замовником передбачено надання від учасників наступних документів:
- витяг з реєстру власників цінних паперів (акціонерів), які володіють пакетом акцій, який становить 25 % і більше статутного капіталу Учасника або довідка в довільній формі (створена учасником) з зазначенням відповідних даних;
- статут (зі змінами), або інший установчий документ (для юридичних осіб).
Водночас, стаття 17 Закону не передбачає подання учасниками таких документів.
Вказане свідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
В ході моніторингу встановлено, що всупереч вимогам тендерної документації (підпункт 4 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») переможцем не подано гарантійний лист щодо зобов'язань надання на момент поставки товару (партії товару), що пропонується до постачання, документа від виробника, що підтверджує якість товару, з чітким зазначенням одного із перерахованих документів, а саме копію: паспорта якості (паспорта), технічного паспорта, сертифіката якості або іншого документу.
При цьому, замовником не відхилено тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону, а визначено переможцем (протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.02.2020 № 75).
Також встановлено, що ФОП Тихоненко Ніна Григорівна, як переможець, не подала наступні документи:
- довідка (лист) податкового органу про відсутність (наявність) заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні;
- довідка, видана Уповноваженим органом з зазначенням відомостей, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (для фізичних осіб).
Однак, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця, чим порушено абзац 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Натомість, замовником з переможцем укладено договір про постачання товарів від 26.02.2020 № 75 на суму 408 985,00 гривень.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2020
Задля усунення виявлених недоліків договір № 75 від 26.02.2020р. вартістю 408`985.00 грн без ПДВ за процедурою закупівлі UA-2020-01-27-000707-a розірвано 16.03.2020р.
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
Висловлюємо Вам вдячність за вказані на допущені нами порушення.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель