Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 6 частини першої, абзаців першого та другого частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Закарпатський академічний обласний український музично-драматичний театр імені братів Юрія-Августина та Євгена Шерегіїв» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.12.2019, тендерну пропозицію ТОВ «Закарпатгаз Збут», протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2019 № 12, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 03.01.2020 № 41DB887-9-20, додаткові угоди до договору від 10.01.2020 № 1, від 21.01.2020 № 2 та від 29.01.2020 № 3.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 02.12.2019 складена з порушеннями пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 6 частини першої, абзаців першого та другого частини третьої статті 17 Закону.
Так, в порушення абзаців першого, другого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (додаток 4 тендерної документації) відсутня вимога щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону та не встановлено спосіб документального підтвердження такої інформації для переможця процедури закупівлі, а саме: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Слід зазначити, що не встановлення в тендерній документації вищезазначеної вимоги призвело до ненадання переможцем процедури закупівлі підтверджуючих документів про відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону на Карпюка Віктора Миколайовича, який діяв в інтересах учасника ТОВ «Закарпатгаз Збут» на підставі довіреності від 12.12.2019 № 06Др-89-1219 та яким підписано тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2020
Надання інформації про усунення порушення замовником
04 грудня 2019 року тендерним комітетом КЗ «Закарпатський академічний обласний український музично-драматичний театр імені братів Ю-А. та Е.Шерегіїв» Закарпатської обласної ради була оприлюднена тендерна документація з додатками на закупівлю 112 120 м.куб. природного газу ( код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) (оголошення UA-2019-12-04-004647-b), яка затверджена рішенням тендерного комітету 02 грудня 2019 року та розпочата процедура відкритих торгів. Тендерною документацією передбачено надання інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно з Додатком 4). Додаток 4 передбачає, що «з метою підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону, Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку, інформація з якої в подальшому перевіряється Замовником за відкритими реєстрами» і надає рекомендований зразок довідки, в якому допущено механічну помилку при визначені вимог пункту 6 частини першої статті 17 Закону.
20 грудня 2019 року відбувся електронний аукціон, за результатами якого за оцінкою тендерних пропозицій, проведеною автоматично електронною системою закупівель згідно п. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), найбільш економічно вигідною пропозицією визнано тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» ЄДРПОУ 39582749. За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» ЄДРПОУ 39582749 на засіданні тендерного комітету 23.12.2019 року тендерним комітетом було розглянуто документи тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» ЄДРПОУ 39582749 та встановлено надання всієї інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону (файл 6.1 Інформація щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (стаття 17)). Інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону зазначена щодо Карпюка Віктора Миколайовича, який діяв в інтересах учасника ТОВ «Закарпатгаз Збут» на підставі довіреності від 12.12.2019 № 06Др-89-1219 та яким підписано тендерну пропозицію зазначеного учасника. Після визначення переможця та оприлюднення рішення про намір укласти договір, Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» ЄДРПОУ 39582749 завантажив необхідні документи відповідно до вимог тендерної документації, в тому числі Уточнену тендерну пропозицію, підписану Директором ТОВ «Закарпатгаз Збут» Томинець В.В. та відповідно Довідку МВС про відсутність судимості щодо Томинець Вікторії Василівни.
.
Враховуючи, що
- вказане порушення жодним чином не вплинуло на хід та результат тендерної процедури, не спотворило її результат та відповідність принципам закупівель, встановлених статтею 3 Закону;
- 03 січня 2020 року процедуру закупівлі завершено шляхом укладання договору про закупівлю з Переможцем торгів;
- Переможець торгів належним чином виконує умови Договору, який не може бути визнаним недійсним відповідно до вимог статті 37 Закону,
Тендерним комітетом прийнято рішення про неможливість усунення порушення, зазначеного у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатської області від 17 березня 2019 року (UA-M-2020-03-11-000012) за результатами моніторингу закупівлі.
Також Тендерним комітетом прийнято рішення, інформацію, викладену у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатської області від 17 березня 2019 року (UA-M-2020-03-11-000012) прийняти до уваги та вжити заходів щодо недопущення вказаних недоліків при проведені майбутніх процедур закупівель.